温州区域博物馆群的建设

高启新（温州博物馆， 浙江 温州 325014）

温州区域博物馆群的建设

高启新
（温州博物馆， 浙江 温州 325014）

博物馆群是公共文化发展到一定成熟阶段的产物。温州区域博物馆经历了雏形期、创建期和发展期三个阶段的发展历程，博物馆群建设正当其时。《博物馆条例》进一步明确国有和非国有博物馆在政策上的公平待遇，大大激发了创办民办博物馆的生机。以整合资源、做大规模、顺应时代的博物馆群建设将在今后较长一段时间内成为温州可持续发展的方向。

温州；博物馆群；非国有博物馆

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.025

进入2 1世纪，我国迎来新一轮博物馆建设的高潮，博物馆的社会作用和社会职能进一步拓展，自觉开始从“文物藏品的保藏、研究机构，向社会文化财产托管机构、社会文化遗产的保护和管理机构、社会教育机构和社会文化休闲机构转型”［1］。同时，国家大力提倡博物馆的多元性、多样化建设。2015年3月2日，《博物馆条例》（以下简称《条例》）（国务院令第659号）正式公布，并于3月20日开始正式施行，标志着我国博物馆行业第一个全国性法规文件正式出台。《条例》明确指出：“国家鼓励企业、事业单位、社会团体和公民等社会力量依法设立博物馆。”“国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。”［2］在博物馆的定义、性质、宗旨、财税扶持政策、管理监督等方面，不区分国有和非国有博物馆。《条例》明确将利用或主要利用非国有资产设立的博物馆进行了重新界定，界定为非国有博物馆，在法律层面明确了非国有博物馆的地位和属性，为其可持续发展提供保障并创造条件。

温州是中国民营经济的发源地。随着《条例》的出台，大量民间雄厚资本，在今后较长一段时间内将会持续关注博物馆建设。同时，随着国有和非国有博物馆在性质、职能、责任、权益等方面的公平对待，今后可以肯定，已具备一定发展规模的温州非国有博物馆数量将会大幅增加，在与国有博物馆并驾齐驱中，无疑将会共同承担起传承人类文明和公共文化服务的使命。

一、温州区域博物馆的发展历程

温州区域博物馆在经历半个多世纪发展过程中，其发展历程大致经历雏形期、创建期和发展期三个阶段。

1.温州博物馆创立，综合性国有博物馆从无到有逐渐发展壮大

温州地处东南一隅，自古以来即有“东南小邹鲁”之称。19世纪后半叶，浙江四大藏书楼之一的玉海楼，中国最早的私立图书馆之一的心兰书社，温州最有代表性的个人博物馆—百晋陶斋等民间图书文物收藏机构先后创立。民国年间，温州曾出现由学校与私人主办的展示、收藏文物的机构。如1933年2月，温州中学筹办工艺、史地和自然类乡土博物馆。1951年妙果寺千佛塔拆除，出土的佛像、佛祖舍利子、瓷盒、石刻、钱币、铜镜等近百件文物在温州市百货公司三楼展出。1952年温州文物保管委员会正式成立，会址由籀园迁至江心屿兴庆寺。温州由此有了专门的文物管理和保护机构，开始收藏、征集、保护地方文物，规划地方文物事业的发展，并取得成绩。1953年温州市文物保管委员会在江心屿新址举办陈列展览，这是温州历史上首次由文物部门策划的展览，盛况空前。1954年浙江省人民政府公布的第一批文物保护单位中，温州的古文化遗址、古窑址和古墓葬的数量约占全省的1/3强。这些文物的收藏奠定了温州博物馆馆藏文物的基础。随着田野考古工作的不断开展，如何收藏、保护、研究、展示出土的文物也提上议事日程。1958年5月，原兴庆寺辟为温州博物馆，由方介堪兼任首任馆长，温州第一家综合性博物馆正式诞生。“文革”期间撤销温州博物馆，并入温州市图书馆，直至1981年恢复原来建制。

2004年1月，位于温州市世纪广场西侧的温州博物馆新馆落成并正式对外开放，占地面积约2.34hm2，建筑面积2.6万m2，展厅面积1.2万m2。设有历史馆、陶瓷馆、书画馆、自然馆、工艺馆、临展馆。藏品数量由1953年的3 522件增至现在的3万余件，品种有石器、陶瓷器、青铜器、金银器、书画、彩塑、漆器、砖雕、木雕、碑刻、钱币、文史资料、革命文物等数十个门类。经国家、浙江省文物鉴定委员会专家鉴定，温州博物馆藏点列为国宝、一级文物的有292件，二三级文物的有3 000余件。2008年3月，温州博物馆正式免费向公众开放。至此，温州博物馆从江心孤屿上的蕞尔小馆，成长为全国较有影响的地市级博物馆，并以崭新面貌，迎来全面发展的黄金时期。

从温州博物馆发展的脉络可以看出，一个博物馆的诞生、成长及壮大，是政治、经济、社会各领域的缩影。2 0世纪5 0年代，温州博物馆前身是在原庙宇的基础上改造而成的，建筑面积仅为1 800m2，空间狭小简陋潮湿，陈列馆只能举办小型展览，大量的珍贵文物无法与观众见面。温州博物馆作为综合性地市级博物馆，从初期筹备人员组成、馆舍选址、馆藏品的征集、新馆的落成开放，是一个环环相扣的过程。特别是入馆藏品的来源有着特殊的历史背景，除了“文革”十年有所削弱，可以说，藏品入藏的途径基本畅通。如1951年孙诒让后人孙孟晋，将在1936年浙江省文献展览会陈列过的180件文物捐献给温州市文物管理委员会，1954年温籍寓沪人士戴夷乘捐献一批历史文物，包括朱子常创作的《黛玉葬花》《苏武牧羊》《双仙和合》等珍贵黄杨木雕作品。1965年“文革”即临，拆除温瑞塘河边的宋代白象塔，有千余件文物入藏，甚至于1967年“文革”浩劫正炽之际，在仙岩寺慧光塔偶然发现的69件一二级文物，文物部门依然可以介入，并能成功地入藏浙江省博物馆。此外，20世纪80年代初期，温州博物馆也曾有重点地下乡征集流失民间的文物。进入21世纪，温州各县（市、区）博物馆全面进入快速发展轨道。

2.各县（市、区）文物机构相继挂牌，文物收藏保护工作凸显“瓶颈”窘境

1950年随着温州市文物管理委员会的诞生，各县（市）也开始参照成立相应的国家文物保护机构。其中文物大县瑞安在县文物管理委员会的基础上，以玉海楼为馆舍于1956年成立了瑞安县文物馆。1958年“大跃进”中，受“县县有博物馆，社社有展览室”的影响，各县相继成立博物馆，并开展文物的调查、征集及保护工作。为配合基本建设，各县（市）都开展一系列的田野调查工作。如瑞安县文物馆配合浙江省文物管理委员会在瑞安桐溪、芦浦两地发掘了三国至齐梁墓葬4 1座，出土一批陶瓷器、铜器、银饰件及纪年墓砖。永嘉县文物部门配合发掘永嘉江北礁下山10多座东晋及南朝墓葬。1959年泰顺县文博馆为庆祝建国十周年，在全县广泛征集革命文物达1 500余件，大部分送交中国人民革命军事博物馆、浙江省博物馆、温州博物馆。1 9 6 6年在平阳县鳌江镇种玉村发现西晋墓，出土青釉堆塑谷仓等2 0余件次品和青铜器，在平阳县桥墩镇桥墩水库工地发现南宋黄石夫妇及其子黄裳夫妇墓葬，出土10余件宋代铜器、瓷器及印章和墓志铭等，均入藏平阳县文物馆。当时各县（市）博物馆通过征集收购、捐献和考古发掘等手段，丰富馆藏藏品，使一大批珍贵的历史文物得到保护，馆藏文物数量剧增。但由于当时博物馆处于发展缓慢上升期，县（市）级博物馆一无馆舍、二无人员、三无经费的问题直至2 0世纪9 0年代依然比较普遍。

（1）展馆空间功能严重滞后。温州大部分县（市、区）文物机构除了有收藏功能外，在人员、展示、研究上都呈现弱化现象。如成立于1956的瑞安县文物馆是最为完善的县级博物馆，它以清代玉海楼作为展馆，因受制于陈展的空间，几乎没有日常的陈列功能，大量的文物图书藏品只能长久地“躺”在没有消防功能的木质库房里沉睡，严重影响了博物馆的功能发挥。洞头县文物保护所，只配备一位工作人员，身兼领导、征集与保管员。鹿城区作为市本级属地，一直没有设立区本级的博物馆，文物的各项工作基本由市本级文物部门兼管。

（2）藏品总量与质量参差不齐。藏品的多少、质量的优劣将决定博物馆的研究方向、展陈主题、观众兴趣。瑞安市博物馆藏品7 642件（套），其中，书画藏品3 975件，一级文物18件，二级文物76件。瓯海区博物馆凭借着几次重大考古发现，大大丰富了其存量与质量。其他博物馆虽说也不乏精品，但总体存量与质量仍差强人意。据统计，截至2014年6月，龙湾区博物馆藏品1 787件（套），瓯海区博物馆藏品1 795件（套），瑞安市博物馆藏品7 642件（套），乐清市博物馆藏品4 184件（套），平阳县文物馆藏品1 044件（套），苍南县博物馆藏品1 330件（套），泰顺县博物馆藏品8 60件（套）①。其中有的博物馆文物不但总量少，而且更乏珍品、精品。如乐清作为一个文物大县，至今无一级馆藏文物。有的博物馆为了临时提高藏品总量，近几年以民间征集收藏的一些较普通文物入册充数。

（3）藏品来源通道不畅。建国初期，博物馆藏品的主要来源有征集、捐献与文物出土。过去，百姓发现出土文物，会主动送交文物部门；如今，在利益的驱使下不法分子主动盗挖古墓、历史建筑构件等破坏文物的行为时有发生。同时，一些品质优良的文物藏品经拍卖途径流向社会，而国家对国有博物馆征集经费的使用及参与拍卖行为程序门槛的严控，常常使国有博物馆难在市场拍卖环节中获得好的藏品。

3.非国有博物馆陆续创立，形成国有与非国有博物馆并驾齐驱的大格局

温州民办博物馆是改革开放的产物，与20世纪80年代民间收藏悄然兴起密切相关。伴随着民办博物馆地位的合法化，审批制度的完善，1996年温州首家民办博物馆—永昌博物馆在温州市龙湾区诞生。作为国有博物馆的有力补充，温州民办博物馆经过10多年的发展，其数量不断增加，质量逐年提升，规模逐渐扩大，藏品日益丰富，以国有博物馆为骨干、非国有博物馆为补充的博物馆网络基本架构已经形成。民办博物馆馆藏丰富多样，包括历史类、艺术类、自然类、行业类等基本类型。民办博物馆各类藏品达12.8万件，涉及历史文物、陶瓷、书画、钱币、金石、奇石、动物标本、非物质文化遗产、民俗、鞋、服装、电缆、网球等多个门类，填补了国有博物馆未涉及的领域。各类民办博物馆的总建筑面积达4.7万m2，展厅面积达2.1万m2，全部实施免费开放［3］。温州方介堪艺术馆、金洲动物博物馆在全国享有一定知名度。温州非国有博物馆建设具有三大特色：一是自觉性。在创始初期，政府没有任何的鼓励扶持政策，民间的收藏家，爱好收藏、重视企业文化的企业家本着对创建博物馆的热情，积极参与建设，具有强烈自发的民间行为。二是形式的多样性。由于温州地区各地经济、文化的差异及投资主体的多样性，形成建设规模不一、门类繁杂的现象。三是藏品的广泛性。温州民办博物馆收藏范围几乎涵盖了社会历史和自然历史的所有领域。在藏品上体现新、奇、特、专等特点，为国有博物馆起着拾遗补缺的作用，成为公共文化服务体系中有地域和文化影响力的重要内容。

二、温州区域非国有博物馆发展瓶颈与对策

国有博物馆的增长，受限于地方经济、藏品资源和公众需求等诸多因素，相比较而言，非国有博物馆的发展却显示出其灵活性和多样性。只要有配套政策，做好引导，温州区域非国有博物馆自发性的创办依然具有很强的生机。

1.非国有博物馆发展瓶颈

（1）场地和资金问题。民办博物馆发展主要依托藏品和展示平台场馆，而场馆空间涉及土地问题。按照《条例》规定，设立博物馆，应当具备的首要条件为：固定的馆址及符合国家规定的展室、藏品保管场所，必要的办馆资金和稳定的运行经费来源［2］。作为公益性的非国有博物馆，在法律上属于“民办非企业法人”，国家对其办馆的土地没有明确的优惠政策，又难以获得财政拨款、税收和贷款的优惠，且投入与产出不成比例，很难维护基本运行的成本。

（2）法律地位边缘化。非国有博物馆的主管单位虽为文化部门，但非企业法人的属性决定其必须经民政部门登记才为合法的民间团体。且在准入机制上，部门之间又存在不同的要求，审批手续比较繁琐，严重制约其发展壮大。据统计，“目前我国现有20%的民办博物馆尚未完成法人登记手续。已完成法人登记手续的民办博物馆中有60%未建立规范的藏品管理制度，有70%未按要求建立理事会制度，以收藏文物、艺术品为主的民办博物馆藏品中赝品比例畸高，陈列展览普遍数量少质量低。民办博物馆绝大多数还处于个人、家庭、企业‘收藏展示馆’的阶段。”［4］

注：① 2 0 1 4年度博物馆年检备案表，为2 0 1 4年温州各县（市、区）公立博物馆向温州市文化广电新闻出版局文化遗产处报备统计年表，内容包括名称、性质、成立时间、地址、建筑面积、展厅面积、职工人数、入账藏品数、等级文物等。

（3）藏品所有权不明晰。创办者的私人财产权与博物馆的法人财产权混淆不清，不符合国际公认的博物馆的定义和性质。从相关法理和国际实践看，一旦设立民办博物馆，其藏品就应归属博物馆法人所有，属于社会公有财产。但在我国无论是创办者本人，还是社会公众，甚至是管理部门，仍然普遍将其藏品视为创办者私人所有。现阶段，我国民办博物馆需要在支持和鼓励的原则下加以引导和规范，避免挫伤创办者的积极性［4］。

2.非国有博物馆在新常态下的突围

为加大对非国有博物馆建设的扶持力度，2013年中共温州市委、温州市人民政府颁发《关于支持和促进文化发展的若干意见》附件《关于促进民办博物馆发展的实施办法》［温委发（2013）68号］，在办馆用地场所、经费等方面给予支持，明确提出“把民办博物馆作为完善公共文化服务网络的一支重要力量，形成富有温州特色的博物馆服务网络和文化品牌”。今后，政府在政策上应重点扶持与培育非国有博物馆。

（1）简化审批程序。健全非国有博物馆准入制度，简化新建非国有博物馆审批程序，突出个性化。如对兴办具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）唯一性的非国有博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白或稀缺的新建非国有博物馆，应适当降低准入标准，放宽审批条件，或“先兴办，后规范”。同时进一步规范终止办馆后的藏品处置方案。

（2）明确政策扶持和优惠的具体内涵。把非国有博物馆建设纳入社会公益事业范畴和重点扶持项目范围，对投资非国有博物馆及其藏品征集、陈列展示、促销宣传等方面给予政策上的扶持和优惠。

（3）建立奖励机制。财政政策上采取以奖代补的形式，支持民办博物馆建设。对奖励实行量化标准并明确奖励程序；鼓励非国有博物馆开展合法的文化经营，在税费上给予优惠。

（4）提供用地保障。对非营利性非国有博物馆建设项目用地，经县级以上人民政府批准，以划拨方式供地；鼓励非国有博物馆利用历史文化街区（村落）内的文物保护单位、历史建筑，举办各类具有地方特色的专题博物馆［2］。

（5）加强专业指导和扶持。明确非国有博物馆的等级评定、陈列展览、藏品保护、科研与学术交流、政策信息服务，以及工作人员培训、职称评定、人才奖励政策等方面享受国有博物馆同等待遇［2］。

三、温州区域博物馆群未来发展路径

一般来说，博物馆群体系的建构要有十几座或数十座异质特色的单体博物馆，同时还要有一个或数个有地域（区间）的个性博物馆为龙头，形成一个相对集中的分布组团。目前，博物馆群因其具有新颖、前瞻性的办馆理念，资源共享利用的最大化及较强的可操作性，越来越受到重视。这种组团型的博物馆群成功的范例有江苏省南通市“环濠河博物馆群”［5］和浙江省宁波市鄞州区博物馆群［6］等。今后，温州博物馆群要力求创新、寻求突破，促进政府主导、多元化、多渠道、多种模式并存的机制形成，寻求长远发展的途径。

1.政策上对非国有博物馆的扶持力度要进一步细化和具可操作性

《条例》只是在政策上加强对民办博物馆的扶持，且民办博物馆在一定范围内享受公平待遇，相对于国有博物馆，民办博物馆在政策支持、税费减免等方面仍处于劣势。民办博物馆经费来源主要是私人投资，很难享受财政拨款，还需缴纳各种税负。因此，要想发展非国有博物馆，除了在政策上强调公平外，还需要出台切实可行的配套改革措施。

2.国有博物馆与非国有博物馆联合建立博物馆群理事会制度

与传统博物馆相比，非国有博物馆资金来源渠道多样，通过大力吸收社会力量，可以改善原有博物馆办馆主体和类型及资金来源单一管理模式［7］。但非国有博物馆依靠自身运营很难生存，需要社会赞助，可以尝试设立专项基金，由理事会管理，这对目前缺乏一定资金的国有博物馆同样适用。

3.鼓励博物馆合作共赢，唱好“文化生意”经

《条例》明确了博物馆在不违背其非营利属性、不脱离其宗旨使命的前提下，可以开展经营性活动。搞好经营是博物馆解决自我生存之道的普遍做法。在国际博物馆行业中，很多博物馆的生存都不依靠政府，除了非政府组织或个人捐赠等财力支持外，盘活博物馆资源，如通过举办定制的展览、开发经营文化产品、出租场地等来增强自身的造血功能。

4.建立完善博物馆群共享体系

向公众开放的社会性公益机构博物馆，应打破过去行业之间的壁垒，要以一种阳光的开放的姿态，整合社会力量与资源优势，寻求发展壮大的路径。一是建立博物馆群资源共享机制。通过展品资源、人力资源、管理经验与模式等的合作共享，促进区域博物馆群的共同繁荣发展。二是组建博物馆群志愿者联盟。温州博物馆群应建立起一支适应本博物馆实际需求且具有较高专业水准的较为稳定的志愿者服务队伍，不仅可以弥补人力不足及节约人力成本，还可以扩大社会影响力与美誉度。

温州作为一座具有2 200多年历史积淀的文化古城，需要不同种类的文化记忆空间来表达其物质与精神的内核。博物馆作为最直接的“故事讲述者”，在传播信息上有着得天独厚的巨大优势。今后，不同门类的博物馆应更好地联结成“群”，依循发展规律，强化组织特色，为社会提供良好的服务，实现博物馆事业的科学有序的发展。

［1］张健.以人为本 关注民生 构建博物馆公共服务体系［N］.中国文物报，2010-09-01（3）.

［2］中华人民共和国国务院.博物馆条例［EB/OL］.（2015-03-02）［2015-03-10］. http：//www.moj.gov.cn/index/content/2015-03/02/content_5983691.htm？node=73768.

［3］ 董姝.温州地区民办博物馆发展对策研究［D］.上海：同济大学公共管理学院，2012.

［4］ 段勇.民办博物馆要扶持也要规范［N］.中国文化报，2014-04-08（8）.

［5］“环濠河博物馆群”如何示范全国？［EB/OL］.（2012-03-15）［2015-03-10］.http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2012/03/15/012936577.shtml. ［6］苏唯谦，王林.博物馆建设“鄞州现象”解读［N］.中国文化报，2010-08-27（2）.

［7］ 徐玲.何谓行业博物馆［N］.中国文物报，2009-12-16（6）.

［责任编辑：陈中权］

Construction of Wenzhou Regional Museum Group

GAO Qixin
（Wenzhou Museum， Wenzhou， 325014， China）

The museum group is the result of the mature of public culture. Wenzhou regional museums have experienced three stages： the initial， the establishing， and the developing. and now it is the right time to build a museum group. The Museum Regulations further clarifies the fair treatment of state-owned and non-state-owned museums， and it greatly promotes the development of private museums. The building of a museum group could integrate resources， upgrade scales， and comply with the trend. It is a direction for Wenzhou's sustainable development.

Wenzhou； Museum group； Non-state-owned museums

G269.27

A

1671-4326（2015）02-0006-05

2015-03-19

高启新（1967—），男，浙江温州人，温州博物馆副馆长，副研究员.