武汉商业赛马公信力体系构建※

杨 成 陈媛婷 徐丹娜 章新一

（武汉商学院，湖北 武汉 430056）

武汉商业赛马公信力体系构建※

杨 成 陈媛婷 徐丹娜 章新一

（武汉商学院，湖北 武汉 430056）

本文从公信力的视角探讨了武汉商业赛马面临的法律、舆论、经济、赛制等风险，通过对当前商业赛马中公信力方面存在问题的分析，从法律，赛制，舆论控制，管理体制、赛事主体控制等维度提出了构建商业赛马公信力评价的指标体系，以期能为武汉商业赛马的发展和政府制定相关法规政策提供了一定借鉴和参考。

武汉;商业赛马；公信力；体系

党的十八大政府工作报告中明确提出，要“深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化的服务型政府”，并强调“要创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力”。当前正是社会转型的关键阶段，不断提升政府的公信力，已成为我国现阶段建设美丽中国，建成小康社会进程中的一项重要任务。回顾我国商业赛马的发展历史，不难看出自改革开放以来就政府就从未停止过对大陆商业赛马探索的步伐，然而由于风险管理体系不健全，相关监管制度不完善，对赛事风险缺乏正确的认识，导致了外围赌马活动猖獗，腐败作假现象严重，风险管理漏洞百出，商业赛马赛事公信力更是无从谈起，直接影响了当地社会秩序，弱化了当地政府形象。因此，树立商业赛马赛事公信力显得尤为重要[1]。公信力可以理解为公众对政府的信任程度。在商业赛马中。若政府越是得到公众的信任，其合法性就越能被认同，其发展就越能稳定，商业赛马发展需承担的社会福利履行的也就更加顺利。但是，我国在经济转型期间政府公信力出现了滞后现象，对武汉的商业赛马也产生了影响。

一、公信力视域下武汉商业赛马的问题

（一）监督体制和法律风险

因参赛人员的作弊、马匹使用兴奋剂、私彩泛滥引发的潜在问题都是在商业赛马中需要解决的。作为一个完整的产业想要一个好的前景，它需要协调好各方的利益，但我国商业赛马内部组织构架不完备，发展战略不清晰，相关条文和法律体系很不健全，以至于商业赛马的发展没有更多的管理办法，这将影响政府对商业赛马的控制力[2]，降低赛马彩票业的社会公信力不利于商业赛马的发展。

（二）舆论风险

群众对马彩的认知过于狭隘，公彩私彩上的盲目性，商业赛马赛事信息的公开内容和公开形式并没有明确规范，导致商业赛马运动是否有悖于社会道德成为社会上的一大舆论问题，而各家媒体总说纷纭，敏感的舆论风向难以捕捉，若不加以引导，很容易导致整个赛马的行业形象的沉沦。

（三）经济风险

赛马产业中巨大的市场潜力必须巨大的经济投入，赛马博彩活动需要高消费群体的支持。但国内人均GDP水平显然不足以支撑庞大的赛马产业。国内中高收入者的投入是彩票市场发展的重要因素，而当前参与彩票消费的中高收入者的投注金较少，且购买数量偏低。发展赛马产业的经济风险巨大。

（四）自然灾害和赛制风险

由于天气、疾病爆发、自然灾害等不确定因素的存在使得赛马赛事中可能出现马匹、骑师意外受伤，观众在观看比赛时出现骚乱、踩踏事件，而这些问题的出现会使得赛马组织机构财政、名誉、工作效率等蒙受损失。

二、武汉商业赛马的诚信度分析

（一）法律监管和风险体系

目前全国上下试运行的商业赛马之所以失败，其主要原因是国家只是默许，没有立法支持。在内部控制方面，风险评估不到位，信息沟通受阻碍，内部监督混乱这些以复杂的交叉复合形式存在的风险依旧没有得到解决，风险体系的构架和组织不清晰。虽然在2005年政协第三次会议上，针对部分政协委员主张发行“赛马彩票”的建议，财政下面的回答是，有必要研究赛马彩票的可行性，同年，体育彩票研究组在武汉成立竞猜型赛马彩票课题组，和国内外多位专家共同商讨并编写关于赛马彩票的研究报告，旨在找出适合我国国情的发行马彩的正确道路[3]。武汉东方马城也在课题小组的支持下，国家体育总局体彩中心授权下正式成立了。但就现如今马彩发展状况而言，国家并没有做出相应的立法措施来保障商业赛马在中国的顺利发展，没有具体的相关法律法规规范商业赛马的活动内容，现代赛马业“师出无名”，无法健康持久发的展。

（二）信息公开和舆论问题

目前国内的赛马赛事的确在以全面公开马主、马匹以及骑师相关资料，公开赛前过磅、检查的过程和反舞弊机制，保障赛事结果及时反馈等方式来保障赛事信息透明化和及时性，但与媒体的联系还有待加强。大型赛事很少有直接的电视转播，多以新闻报道的形式出现。报纸，书刊，广播等媒体对商业赛马活动缺乏正确的认识，更多地则保留中立的态度，在网络媒体方面，针对商业赛马活动的开展确实支持或反对的态度鲜明，面对相关的议案、提案，人们众说纷纭，这说明马彩的舆论导向还是存在这较大的风险。如果武汉商业赛马可以得到开展，那么社会中对赛马赛事的舆论风波则会更强烈。那么它的生存环境和风险将会更加恶劣，其舆论风险的影响力也不言而喻，能不能敏感的掌握舆论风向，让普通群众都能认可马彩的开放还有待各行业的共同努力[4]。商业赛马作为新的产业要正式发展就必须得到社会的肯定和支持，加大对商业赛马的宣传力度，改变人们对商业赛马的传统错误观念，让普通群众知道赛马不仅是项运动，更要了解赛马深层的文化内涵，对社会的发展以及公益事业都有独特的贡献作用。赛马彩票是现代博彩业的一大重要分支，宣传马彩是由政府主办的社会化经营的福利性活动，它的终极目的是社会慈善福利，帮助更多需要帮助的人来更好地发展社会。

（三）赛马模式和专业人员情况

目前条件下，武汉的赛马才处于初级发展水平，虽有政府的参与引导和支持，组织与监管，但是赛马模式还不够完善，赛事的规划与测定没有国家财政部门、国家体彩中心、农业部门、地方赛马协会等相关机构的加入。从目前赛马赛事发展角度，对赛马运动，马彩缺乏正确认识，市场机制还不完善。当前，马彩仅在武汉试点，虽然马彩仍在各地举办，但都是以猜马头赠送礼品的形式来吸引观众，这些并不是赛马运动在我国发展的根本道路[5]。当前，科学合理的对马彩设置和规划是必经之路，由此推动我国商业赛马业的快速发展。赛马专业人才的缺乏也是抑制着赛马业的发展。赛马产业专业人才的不足从一定程度上制约了武汉发行赛马彩票所需搭建的竞彩平台，不深入研究商业赛马如何建立起符合中国国情的发展模式，如果仅照当前体育福利彩票的分配机制和投注模式，商业赛马的发展将步履维艰。尽管拥有正式大学学历的赛马专业人才在近年逐渐培养，但是，就我国现有的各类马术俱乐部和人才需求的数量上看，专业人才的数量远远供不应求，并且大部分专业人才也没有就商业赛马的某一方面深入研究，学术理论的缺乏也抑制商业赛马的推行。

三、武汉商业赛马构建理论研究

商业赛马不仅要求自身有一定的竞技水平，而且通常参与赛事和出席活动的人数较多，市场和媒体覆盖广泛，同时对举办地的政治、经济、文化等方面产生深远的辐射带动作用。正因商业赛马赛事的涉及面广，影响因素多，所以面对赛事风险，需要运用SMART原则对赛事的风险来源进行识别，以达到用最小的成本获取最大保障的目的。

商业赛马赛事的目标应该是科学合理的。从时间方面考虑，风险可分为赛前风险、赛时风险和赛后风险，赛前主要考虑舆论、经济和政治风险，赛中主要考虑财务、组织、责任、突发状况的风险，赛后考虑赛事影响和组织形象等风险，根据时间段上的风险特征让不同部分采取应的应对措施，可以增强风险应对目标的针对性[6]。从空间上看，商业赛马赛事的风险管理组织机构可分为不同层次的部门，组织机构层层递进各司其职，在设置原则上趋于扁平化，保证上下级信息的流通，使整个组织高效运作，各部门目标细化，命令统一，权责对等，为保证赛事的成功运转分工协作，保证了目标的承诺与反馈，利于赛事的开展。公信力的构建可氛围四个步骤：

第一，政府通过目标的设定，根据当前的形势不断提高自身管理能力，组建出科学合理的商业赛马赛事赛程，通过体系的构建夯实公信力的内部基础，逐步完善商业赛马的内部相关基础设施和赛程管理条件，为公信力的构建准备良好的基础条件。

第二，政府需要通过赛事的试运营的方法，及时根据风险和事迹情况做出调整，将商业赛马的收入运用到社会公益慈善事业和马场基础设施的维护等正规渠道上去，让政府的工作成绩可以得到人民群众的相信和认同，从而使政府获得群众的支持，便于日后工作的开展。

第三，政府应该多和人民群众交流互动，了解人民群众的想法，提高人民对政府工作的支持度。政府将收入取之于民用之于民，将赛程信息透明化、公开化，并合理听取群众的意见。这恰恰体现了平衡积分卡的顾客服务、服务选民宗旨的宗旨，有利于提高人民群众对政府工作的认可和信赖，从而进一步提升政府的公信力。

第四，加入危机管控机制，面对武汉发展商业赛马业所面临的风险及问题，在构建公信力体系的过程中，加入危机空管机制显得尤为重要。充分借鉴他国的有效管理经验，可以用较短的时间完成制度、法制和技术上的基础创立，然后结合中国内地国情，进行必要的创新，可以少走弯路，避免重大失误。并且，由于赛马赛事还处于起步阶段，为减小危机带来的损失，赛马试点的批准权应由国家控制，赛马业与国家经营与管理，一方面国家的危机管控力度大，可以利用国家的公信力，获得更多的社会支持，在国民经济的支撑下，筹集更多的资金，另一方面，公信力的构建主体是国家，由国家建立一个透明、全面的沟通机制加以监控，根据不同的风险和问题来不断调整商业赛马的体系，以此可以提高风险防范能力。

专业的赛马管理的机构在美国各州中设立，这些赛马机构大多由政府组成，在政府公信力下，赛马赛事的公平，公正，公开能够得到保障[7]。1948年日本公布新赛马法，赛马法中规定，增加政府对赛马产业的投入。香港赛马会为加强对赛马赛事的控制与管理，赛马会的名誉会长由特区政府行政长官担任。澳大利亚把商业赛马规定为警属行业，对赛马产业进行管理和监督，许多欧洲国家设立两个或两个以上的部门对商业赛马产业进行管理和监督，以保证赛马产业的顺利发展，各个部门分工明确，并相互监督此外，建立骑师准入制度、制定严格违禁品管理程序等措施都是国际商业赛马为控制风险而采取的一系列控制手段。

综上所述，商业赛马经过多年的发展，许多国家已经在实践中探索出一条道路，发现商业赛马发展较为薄弱的地方和存在风险的活动。制定和完善与赛马赛事相关的法律法规并对赛事的开展进行管理，使赛马产业薄弱的地方得到强化，从而降低赛马产业的风险。其他国家在商业赛马中的发展经验对我国的商业赛马有着很好地借鉴意义，完善监管机制和商业赛马体系，打造武汉商业赛马公信力体系，牢牢把握商业赛马的薄弱环节和存在一些危机的地方，找出解决方案，对于存在风险的地方，要密切关注，进行严格的管理和控制，这将有利于确保赛马产业的顺利开展。

四、依据考量指标增强武汉商业赛马的公信力

（一）法律制度方面

立法范围应当全面，出台涵盖面广，细节完善的赛马法，从法律层面支持并规范商业赛马的开展。赛马产业发展的法律法规像我国的宪法一样，由国务院统一制定和颁布。从立法范围上看，从马场的经营方式到监管体系的构建，从马主到参赛人员和马匹，都应设有相应的成文规章。在赛事中若出现投机取巧想通过不良手段帮助他人或自己赢得比赛的工作人员或赛马选手，按照相关法律法规对这部分人员进行处理，情节较轻的取消当次比赛的成绩，其保证金也不归还，情节较为严重的取消其比赛的资格，禁止参加比赛处罚金，吊销其资格证。若情节特别严重者按照法律处于其刑事责任。

（二）内部控制完善程度

从组织构架上看，应建立起一套以政府为主导力量的内部管理系统。但在目前来看，马彩属于体育彩票之中，发展具有一定的局限性。根据我国发展的国情来看，赛马赛事的的内部管理模式应该是由：在国家体育总局的领导下，中国马术协会负责我国赛马赛事的管理运营，并对其进行监督，国家体育彩票中心负责赛马的投注和竞猜，两者之间及分工，又合作。促进我国赛马彩票的发展；财政部负责审批和监管。在此模型下，还需要运用SMART建立一套科学的风险评估体系，提高风险识别和分析能力，及时有效的采取相关措施，降低发展商业赛马的风险损失。

另一方面，加强内部控制完善程度还需要加强信息的沟通与交流，让赛事流程和参赛人员及马匹的现状资料公开透明的展现在观众和媒体面前。反舞弊机制健全，利用信息化程度高，内部监督机制科学客观，文件资料妥善保管有理有据，商业赛马的公信力就会得到进一步提升。

（三）赛事管理严密程度

商业赛马赛程需要规范化，对参赛马匹和参赛人员严格把控，例如在香港，马主和马匹每年参与赛事都要进行注册才能进入赛场，外地马匹注册时，马匹的名字、血统、年龄、性别和毛色以及任何可以辨认马匹的印记等信息都会进行详细记录，每一匹马都要经过正规的记录马匹血统机构确定以后才能具有参赛的资格。在骑师方面可以建立骑师准入制度，参与比赛前，骑师和马匹接受药物和负重的检查，评磅员对马匹和骑师的磅数进行审核，对于没有达到要求的增加磅数，以达到公平，骑师和马匹在一旁等候，由评磅员宣布审核结果，通过磅审的马匹在马圈里，接受场地工作人员的检查和在场观众和媒体打招呼，赛后进一步进行实赛事真实性，确保公平公正。在应对赛场上的突发事件和卫生安全问题，后勤部门应随时做好相应的准备工作，公关部门对赛事舆论的引导工作也应到位。

（四）管理体系建设程度

在管理体系的建设方面，商业赛马的管理需要有明确的方向性、阶段性和系统性。相关机构的设置应该简洁明了，由政府直接管辖，不应有权利过度交杂，权责不分甚至没有相关负责单位的情况出现。

[1]杨成,胡庆山,陈绍艳,曾庆旋.武汉市商业赛马产业发展的现状、制因及路径[J].上海体育学院学报.2011(05).

[2]张青.社会学视角下我国体育组织公信力失范行为分析[J].西安体育学院学报.2010,27(6):674-677.

[3]梁波,何敏学.我国足球赛事信任危机产生的社会学探析及对策[J].西安体育学院学报.2013,30（6）：677-680.

[4]牛进平.我国体育彩票社会公信力研究[J].西安体育学院学报,2012,29(2):150-172.

[5]王凯,张林.体育赛事市场化运作中无形资产流失与规避机制构建[J].体育与科学,2013,34(4):68-73.

[6]吴勇,张波.基于广义离差最小的体育赛事风险评估[J].统计与决策,2012,(352):52-54.

[7]杨成，胡庆山，刘买如，等.我国商业赛马赛事风险管理体系的构建[J].上海体育学院学报，2012，36(1):27-31.

责任编校：邓小妮

Attentive Study of Credibility System Construction of Wuhan Commercial Horse Race

YANG Cheng CHEN Yuan-ting XU Dan-na ZHANG Xin-yi
(Wuhan Business University,Wuhan,Hubei,430056,China)

The paper explores the risks that commercial horse race faces in legislation,public opinions,economics,and competition format.After analyzing the problems in the credibility of current commercial horse race,the paper puts forth an index system of credibility evaluation from the dimensions of legislation,competition format,public pinion control,administrative system,main event control.It is hoped to provide some reference for the development f commercial horse race in Wuhan and our government’s policy and regulation making.

Wuhan;commercial horse racing;credibility;system.

D630

A

2095-7955（2015）02-0028-04

2012年武汉商学院校级课题(项目编号：2013g027）;2014年湖北省大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201411654004）。

2015-03-15

杨 成（1985-），武汉商学院体育与马术学院教师，硕士。主要研究方向：产业经济，赛马产业。