朝阳公园的突发事件应急管理

管 剑

北京朝阳公园开发经营公司

突发事件是指发生突然，可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施的紧急事件。

突发事件应急管理应实行预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，设立常态化的应急组织机构，建立统一高效的应急信息平台，建设实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理规章制度，加强应急管理宣传教育，提高员工参与和自救能力，实现广泛动员、监控预警、快速反应、应急处置的整体联动，完善安全生产体制机制、管理制度和措施，加大力度及措施到位消除重大突发事件的风险隐患，最大限度地减轻重大突发事件所带来的各方面的影响。

朝阳公园是《北京市城市总体规划》确定的重点项目之一，位于朝阳区中部，规划总面积288.7公顷，其中绿化占有率87%，水面67公顷，是四环内最大的城市公园。朝阳公园始建于1984年， 2004年9月15日全园建成向社会开放。1992、1996、2004年中央领导曾先后三次来公园植树。现有职工700余人，年接待游客800余万人次。公园经过这些年的持续发展与建设，设施配套不断完善，经营板块日渐丰富，每年公园内举办的各类文化活动及节庆活动多达80余次。朝阳公园作为知名度较高的人员密集场所、为游客提供休闲放松娱乐的公园及举办大型活动的场地提供者朝阳公园应对突发事件及进行应急处置是我们面临的重要课题。

1 不断提高思想认识，增强危机意识，切实加强对应急管理工作的综合管理

持续加强应急管理工作，能够最大程度地减少突发事件的发生及其所造成的损害，维护企业稳定，确保游客与员工的安全，促进朝阳公园可持续发展，为广大游客提供环境优美及安全的游园环境，对于全面落实科学发展观、促进企业和谐具有重要的现实意义。

（1）朝阳公园在机构设置上，除了设立有公园安全生产委员会之外，同时设立有公园应急指挥部，指挥部设组长、常委副组长及副组长，下设指挥部办公室负责日常工作。公园各职能部室及基层单位均为指挥部常设部门，承担起各自的工作职责与应急任务。在黄金周及大型活动期间，公园在日常工作体系内单独布置，根据黄金周特点，临时组成黄金周指挥体系，在指挥部下设置13专门个工作组，集合归集工作职能，设立各个组的责任领导，13个工作组是：指挥部办公室、文化商卖管理组、票务管理组、水电管理组、财务工作组、物业工作组、园林工程管理组、勇敢者游乐园管理组、体育中心管理组、公园行业管理组、安全保障管理组、绿化保洁管理组、后勤保障管理组。指挥部在此期间坚持每天巡检与领导主持的例会制度，每天汇总并及时上报各类信息，指挥部办公室负责安排每天的专项会议及会议记录、专项备忘、值班记录、零报告记录、间隔每小时的入园、出园人数、广播及游客相关等信息。

（2）作为朝阳区突发事件应急委员会办公室的重要成员单位，公园设有应急指挥视频会议系统，每月公园领导都要参加北京市及朝阳区的应急视频会议，第一时间掌握动态及上级精神，及时将市、区的应急管理的各项要求对基层单位进行传达布置。

（3）朝阳公园作为重要的文化活动场所、人员密集地及突发事件人员疏散场所，同时作为区应急办的成员，参与全区所要求的应急工作，听从区应急办的统一指挥，配发有朝阳区应急指挥专用工作证件，确保在应急事件处置时能够靠前指挥、协助区相关单位妥善圆满处置事件。

2 构筑应急管理体系

应急管理工作是一项系统性较强的工程。为此，应该结合实际，立足长远，多措并举，从以下几个方面加强应急管理体系建设。

(1)加强应急管理制度建设。朝阳公园十分重视应急预案的编制与修订工作，2013年经过不断完善与修订，向朝阳区安监局申报了朝阳公园生产安全事故综合应急预案及生产安全事故专项应急预案，2014年2月，经过朝阳区安全生产管理协会评审专家的评审，朝阳区安监局同意准予备案。

朝阳公园应急预案分为12个章节，分别为：总则；危险性分析；组织机构及职责；预防与预警；应急响应；信息发布；后期处理；应急保障措施；事故现场应急处置方案的培训与演练；奖罚；附则；附件。

其中附件中附有7个应急预案，分别是火灾事故专项应急预案；娱乐设备事故专项应急预案；人员疏散专项应急预案；食品安全专项应急预案；触电事故现场处置方案；燃气泄漏事故现场处置方案；场内机动车事故现场处置方案。

根据准予备案的应急预案，我们重点并持续不断的做好了以下工作：要根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序；构建覆盖企业各个方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作；加强预案编制质量，增强预案的针对性、科学性和可操作性；要根据突发事件分级标准，明确各专项预案的操作规程；加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、完善、更新和备案制度；狠抓预案落实工作，定期开展预案演练，不断提高实战能力。

(2)加强突发事件应对能力建设。加快推进应急平台建设。充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合视频平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会议等基本功能。在区应急办及信息办的大力支持下，朝阳公园建设有一套完整的监控系统，南门处的监控中心是公园应急指挥的中枢，公园设有监控探头、门区电子计数、应急广播，与区政府视频传输及电脑联网，整套系统运转良好，确保各类紧急事件发生时能得到及时处理。目前公园共设有监控探头点位128个，与区政府应急办指挥平台有4路视频画面联网，区应急办指挥平台均可观察到公园所有视频图像，公园园内设有应急广播点位115个。公园监控中心值班人员受过专业培训，全部持证上岗，24小时值守。公园还充分利用东7号门的LED大屏、内部网络平台、手机短信、电话等各种信息载体，及时发布预警信息。

(3)加强应急管理培训和宣传教育。积极开展应急管理培训，将应急管理培训纳入教育培训体系，明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急救援队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。

大力宣传普及应急知识，充分运用各种现代传播手段，开展有关应急防护知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识答卷等活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。

3 健全应急救援队伍体系，定期开展应急预案演练

朝阳公园结合行业特点和所涵盖的领域，组织游乐设施救援、人员溺水救治、紧急疏散、防爆、防汛、火灾扑救等各类应急预案演练。具体包括：针对游乐设施的运行风险，组织职工进行大型游乐设施的突发事故的应急救援演练；针对水面游船运行和夏季的海洋沙滩狂欢节，组织人员进行水面溺水救生演练；针对节假日游人增多现象，开展门区紧急疏散演练；针对反恐形势组织人员开展反恐搜爆演练；针对夏季易出现汽车自燃事故，组织停车场职工进行车辆火灾的扑救演练；积极配合区消防支队在公园北湖区开展防汛救生演练；针对大型活动用电出现临时故障，进行的用电抢修演练；针对公园餐饮一条街后厨油锅起火的消防灭火演练；针对食堂等燃气用气终端出现的燃气泄漏处置演练。

通过以上演练，使在岗人员在熟知本岗位安全职责的基础上，熟练掌握应急救援的基本技能。

4 抓好风险隐患排查和监控工作

要求各部门、基层各单位经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、不稳定因素等进行排查登记、分析评估、治理整改和统计汇总每月25日上报公司专门机构。建立各类风险隐患分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施实行动态管理和监控，对重大风险隐患，要进行实时监控。进一步加强各部门、各单位，重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故。

5 统筹管理各类应急资源

公园建立有应急资源台账及储备库，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。

6 对基层单位加强应急管理工作的指导

要求基层单位针对日常工作中可能遇到的突发事件，结合公园的总体应急预案，制订操作性强的应急分预案或具体实预案，经常性地开展应急知识宣传教育，增强应急安全意识，努力提高职工自救、互救能力，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。

7 加强对应急管理工作的组织动员

在公园内形成党政工齐抓共管，营造氛围通过各种形式组织动员干部职工共同参与应急管理工作。紧紧依靠干部职工，动员各种力量积极参与，形成应急管理工作合力。充分发挥支部工会、共青团等组织在动员职工、宣传教育、监督管理等方面的作用。

最终形成应急处置在朝阳公园的重要地位形成全员高度重视，共同参与，及时应对，措施得当，确保公园平稳运行、确保游客与员工的安全为社会和谐发展做出贡献。