应急管理的发展态势与思考

2015-03-20闪淳昌

安全 2015年1期

关键词：公共安全减灾突发事件

闪淳昌

党中央、国务院历来高度重视应急管理工作，在深刻总结抗击非典的经验教训，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策，重点是进一步加强“一案三制”建设，不断提高应对危机和风险的能力，健全公共安全体系。

习近平总书记指出“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”

1 应急管理的发展态势

（1）从单项向综合转变。各类突发事件的关联性越来越强。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的关联性越来越强，互相影响、互相转化，导致次生、衍生事件或成为各种事件的耦合。

（2）从处置向预防与准备转变。

（3）从单纯减灾向减灾与可持续发展相结合转变。

（4）由政府包揽向政府主导、社会协同、公众参与、法制保障转变。

（5）从一个地区（部门）向加强区域合作、协调联动，直至加强国际合作转变。

（6）从传统安全向传统安全与非传统安全并重转变。特别是互联网作为一种新兴和特殊的媒体，发挥着越来越重要的作用，并具有传播快、影响大、互动性强、管理困难等特点。恐怖活动恐怖主义的现实危害上升，对国家安全和社会稳定的现实威胁加大。

总之，国际形势风云变幻，国内改革发展任务艰巨繁重，我们国家又是自然灾害多发的国家，必须居安思危、思则有备、有备无患。

2 几点思考

党的十八届三中全会决定提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家安全和社会稳定是改革发展的前提。健全公共安全体系，加强应急管理是国家治理体系的重要组成部分。当前中国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。我们应当“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”

（1）坚持科学发展，正确处理处置与预防的关系。《突发事件应对法》第五条规定，“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。”从举国救灾向举国减灾转变；从不惜一切代价应急处置向千方百计做好预防与应急准备转变；坚持底线思维，立足于应对巨灾和危机。

（2）坚持以人为本，正确处理安全与发展的关系。“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”发展是第一要务，安全稳定是第一责任；以人的生命健康为本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切；在处置突发事件的全过程，一定要坚持救人第一，并避免发生次生事故，注意救人的人的安全。

（3）从全灾种、全过程、全方位、全社会、全球化的视角统筹公共安全体系和突发事件应急管理。构建统一、权威、高效的公共安全应急管理体制。

（4）高度重视城镇化过程中的公共安全与应急管理。我国是高风险的城市与不设防的农村并存，东、中、西的地域差别大，城乡差别大；城市灾害呈现突发性、复杂性、多样性、连锁性、集中性、严重性、放大性等特点，凸显出城市的脆弱性。

（5）加强法制建设，完善应急管理制度。贯彻实施《突发事件应对法》、《安全生产法》及有关防灾减灾和公共安全的法律法规；对应急管理执法主体和规则、程序、保障措施和补偿办法等做出具体的制度安排，确保应急管理工作权责明确、规则清晰、保障有力；修订完善应急预案，使之更具有针对性、可操作性；鼓励非政府组织积极、有序地参与应急管理，消除非政府组织参与应急管理的制度障碍和瓶颈，建立社会力量全过程参与应急管理的长效机制。

（6）实施全民安全文化建设工程，提高全民的忧患意识和自救互救能力。使应急管理工作真正进农村、进学校、进企业、进社区、进机关、进家庭；社会和谐人人有责，和谐社会人人共享。

（7）大力提升公共安全与应急管理的科技支撑水平，大力发展应急产业。

（8）提高应急处突能力和水平，特别是敢于担当的精神和研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。坚持早发现、早报告、早研判、早处置、早解决的原则；建立健全源头治理、动态监控、应急处置的长效机制；做好突发事件的新闻发布和舆论引导工作；勇于负责、敢于担当。

面对新形势，加强应急管理体系建设的总体思路是：以科学发展观为指导，以服务全面建成小康社会为宗旨，以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标，以保障人民生命财产安全为根本，以做好预防和应急准备为主线，以提高应对突发事件的能力和效率为核心，以科技为支撑，建设以人为本，依法应对，全灾种、全过程、全方位、全社会、具有中国特色和时代特征的公共安全应急管理体系。