石油企业实施的安全监管分离管理

王元奎

中国石油长庆油田分公司安全环保监督部

随着油田的持续快速发展，公司的生产规模、组织机构、劳动人员等方面不断扩大，对安全环保工作的要求日益提高，原有的安全管理模式已不能适应新形势的要求。近几年，油田公司内部部分生产单位在安全监管分离方面的成功试点，为公司全面推行安全环保监督分离提供了宝贵的经验。

1 实施监管分离的做法

1.1 建立监督机构

根据石油企业的特点，建立安全环保监督机构；在公司领导、安全环保监督部的领导下，设置安全环保监督站，将生产单位按作业区、集输大队、重点站库分为派驻区域，由每位监督派驻实施监督检查。

1.2 完善管理制度

按照监管分离的思路，安全监督机构直接向公司领导和安全总监负责，职责是重点实施生产和施工现场监督、日常安全生产巡视和各级生产单元安全生产活动开展情况监督，按照专业化监督模式实施第三方监督。而健全、完善的制度是机构良性运行的基本保障之一，因此，监督站依据公司相关文件的要求，逐项建立安全环保监督管理制度，要求、规范监督行为。

1.3 开展专业培训

监督机构成立后，提高监管人员整体业务能力、专业水平和综合素质，是需要解决的首要问题。首先，监督人员要全部参加监督人员取证培训班，取得《集团公司安全环保监督证》，现场持证实施监督。其次，要通过月度监督例会、信息网站平台不定期学习监督标准、制度、要求等相关专业知识；同时，在日常监督过程中，派驻安全进行自学，不断充实安全环保监督知识。

1.4 监督检查方式

定期开展日常监督检查，不定期组织重点检查、专项督查、隐患跟踪等形式，深入生产现场，查找、发现隐患及风险，督促落实隐患整改。

2 监管分离的实践

实施六项监督方法，全面、系统的辨识、查找生产现场的隐患、风险，为有效降低安全生产风险奠定良好基础。

（1）运用检查表法。按照生产的实际特点，将采油厂生产分为钻井、采油、集输三个板块，按每个板块划分为具体的作业单元、单个操作；依据标准规范、行业规章、管理制度、作业方案，对每个环节编制安全环保检查表，监督人员持表到生产现场，依表逐项对照，实施系统的监督检查。

（2）交叉互补法。由于监督人员来自多个岗位、多个专业，工作经历、工作经验、工作岗位、涉及的知识面不同，监督站采取了“横向交叉、纵向交错、部门联动”三交叉方式，不定期组织派驻监督换位监督，站部人员实施重点项目督查，与生产单位相关部门联合巡查，互补监督优势、互通监督经验、完善监督方法。

（3）重点督查法。根据季节及生产特点、管理薄弱环节、重点监督项目，组织监督经验丰富的安全环保监督，实施有针对性的监督活动，对重点部位进行集中核查。如：生产启动安全保障专项检查，锅炉、加热炉及加热系统，输油气管线安全环保隐患，入冬安全生产等重点监督检查。

（4）突击检查法。根据生产单位的运行特点，在提前不通知的情况下，深入生产现场，对受检单位的大站大库、大型施工、关键措施的生产组织、施工管理、劳动纪律等情况进行全面的检查，发现受检单位在这些方面存在的问题和隐患。

（5）总结提高法。坚持实行月度安全监督例会制度，会上传达要求，交流经验，学习知识，协调问题，解决困难，通过不断的培训、交流、沟通，增进了解，加强学习，共同提高安全监督工作水平。

（6）循环提升法。按照检查→辨识→整治→评估的PDCA循环开展监督工作，并按照记录→总结→改进→提升的PDCA循环不断地调整安全监督思路和方法，提高监督技术和监督水平。