石油企业HSE管理中如何落实“依法治企”理念

2015-03-20郗凤祥赵亚红

安全 2015年12期

郗凤祥郗雅赵亚红

渤海钻探工程有限公司

安全生产和环境保护是石油企业科学发展的重要保障，HSE管理工作是石油企业管理的重要内容之一。反思石油企业的事故，其直接原因表现在“三违”现象上，而根本原因是企业主要责任人的决策违反安全环保法律法规，职能部门的安全环保责任违反一岗双责、党政同责的要求，普通员工的操作违反HSE规章制度造成的。走“依法治企”之路，增强安全环保法治观念，健全安全环保依法决策、依法管理、依法办事的制度和机制，完善安全环保责任体系，落实好安全环保责任，全面提升石油企业HSE管理规范化、法制化、科学化水平。

1 “依法治企”理念的认识

“依法治企”是企业依照国家法律法规和内部规章制度，规范企业生产、经营管理行为的系统工程，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规、企业规章制度[1]。其中依法有两个层面：第一个层面是遵守国家的法律法规和标准，另一个层面是遵守企业内部规章制度。

“依法治企”的目的，就是企业按照国家法律法规的要求建立和完善企业内部的运营管理机制，使企业的各项生产经营活动都在制度的规范下进行,从而提高企业的生产经营管理能力和效率，最终实施企业的战略目标[1]。

2 “依法治企”在安全环保管理工作中的作用

2.1 “依法治企”是石油企业安全环保工作法制化的必然要求

党的十八大以来，国家高度重视安全生产和环境保护工作，这对于石油企业履行安全生产、生态环境保护职责则提出了更高的要求。强化依法合规管理，是严格落实安全环保法律法规，提升企业风险管控水平的有利契机。安全、环保工作是企业生产经营活动的重要组成部分，企业作为生产经营活动的实体，承担着安全生产和环境保护的主体责任，必须以法律法规为准绳，把安全环保法制化作为开展生产经营活动的前提，始终坚持安全环保法制化要求高于经济利益，对各种安全环保违规违法行为实行“零容忍”，切实坚守法律底线，才能真正筑牢安全环保根基。

2.2 “依法治企”是提升石油企业安全环保管理水平最根本有效的手段

安全环保管理工作没有捷径可走，石油企业只有对外遵守国家的法律法规、对内遵章守纪才是最根本有效的办法。石油企业全体员工只有敬畏法律、学习法律、运用法律、遵守法律，真正发挥出法规制度对强化企业安全环保工作的基础性、根本性、保障性作用，把安全环保工作纳入法制化、程序化、规范化轨道，强化“红线”意识，树立“底线”思维，依法合规管理，真正使各种法规制度的刚性要求变成实际行为的规定动作，把执行规定动作培育和固化成为企业全体员工的安全环保行为习惯，只有这样，才能实现石油企业安全环保工作长治久安。

3 “依法治企”在安全环保管理工作中面临的形势

3.1 安全环保法律意识淡薄

在落实国家安全环保法律法规、企业HSE规章制度方面，知法犯法、有法不依、执法不严、违法不究等法制观念淡薄的现象普遍存在。有的石油企业安全环保管理工作还处于“说起来重要，干起来次要、忙起来不要、出了事故才要”的地位。企业安全生产和环境保护的责任主体意识不强，企业主要责任人还没有厘清安全环保工作与效益、进度、质量、规模、速度的关系，把安全环保法律法规标准、HSE规章制度规程当成了随意变通的橡皮筋，执行法规制度失之于软，失之于松[1]。

3.2 直线责任未有效落实

石油企业职能部门未能将安全环保工作融入到本部门业务活动中，“管工作必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产必须管安全”的要求没有真正贯彻落实，“谁主管、谁负责”、“谁组织、谁负责”、“谁安排、谁负责”的安全职责，在实际工作中，往往还是企业安全环保主管部门的事情，这使得许多安全环保工作在职能部门和基层现场不能很好的开展和执行。

3.3 HSE管理体系、规章制度与生产经营结合不紧密

石油企业在制定HSE规章制度时缺乏科学论证和现场听证，HSE管理体系游离于生产经营之外，孤立运行，“两张皮”现象严重，没有把风险管理的要求落实到生产经营的各个环节，业务流程和风险管理相脱节。

3.4 HSE规章制度执行不严格、不到位

石油企业在执行HSE规章制度过程中缺乏跟踪监督，常常是有制度不培训、有措施无考核、有要求无检查，规章制度成为应付检查的“摆设”，违反禁令、瞒报事故、代签票证、未批先建、非法排污等触犯“红线”现象屡禁不止。尤其是执行承包商“五关”管理不严，现场违章屡查屡有，多次在动火、受限空间、起重等作业中发生同类事故，承包商成为事故的“重灾区”[2]。

3.5 基层安全环保管理工作基础薄弱

石油企业的基层单位基础薄弱，自我管控能力不强，员工安全环保意识淡薄、技能素质不高，制度严格不起来、落实不下去，重复性问题屡查屡有、屡改屡犯，基层现场安全环保梗阻问题长期得不到解决；还有石油企业外部项目部等基层，安全环保组织机构、人员和规章制度等看似健全，但关系不顺、监督不力，落实困难、形同虚设，违章、违法现象随处可见，使得安全环保法律法规和HSE规章制度成为一张白纸。

3.6 忽视员工的正当权益

员工是财富的创造者，当企业利益与员工的正当权益发生冲突时，有的石油企业为了眼前的利益，不遵守安全环保法律法规、HSE规章制度，采取制订临时土政策的办法或以企业困难为借口，侵犯员工的合法利益，导致员工的集体意识、奉献精神、敬业精神的减弱，企业失去凝聚力和向心力，得不到员工的拥护和支持，甚至导致员工在工作中受到伤害，直接影响到企业良好的形象和业绩等[2]。

4 “依法治企”理念在安全环保管理工作中落实的举措

石油企业应以严格落实国家新修订的《安全生产法》和《环境保护法》为契机，以抓预防、重治本为突破口，以提高意识、建立机制、完善制度、培养文化、狠抓执行力等方面入手，积极推行“依法治企”理念。

4.1 提高全体员工的法制意识、法制观念

石油企业员工，尤其是企业主要责任人，应树立高度的安全环保工作法制观念，带头模范遵守国家安全环保法律法规、企业HSE规章制度，不出台与之相违背的文件决定，严格依法办事，不越权行政，不以权代法，不以权压人；普通员工应认真学习和自觉遵守企业HSE规章制度，将自己的行为置于HSE规章制度之中，不断提高企业员工安全环保法律意识和运用法律解决实际问题的能力，努力实现企业、员工安全环保法律行为“零过错”，杜绝违法违规事件。任何人都没有超越安全环保法律之外的特权；也绝不允许任何人以任何形式凌驾于HSE制度之上、游离于HSE制度约束之外[3-4]。

4.2 构建安全环保工作依法决策、依法管理、依法办事的法制透明机制

石油企业应建立科学配置权力的机制，构建决策、执行、监督相互协调、相互制衡的治理结构；完善授权机制，科学确定授权范围和限度，明确行权要求，加强行权监督，规范权力运行；依靠制度管理企业，制度覆盖所有管理事项并具有先进性，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。实现安全环保工作在内的所有生产、经营管理业务与法律适用的有机结合，形成依法安全生产、环境保护和经营管理的长效机制[3,5]。

4.3 深入推行HSE管理体系

HSE管理体系是一个系统化、科学化、规范化的全新管理模式,强调超前风险控制和PDCA闭环循环管理, 具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制。石油企业应围绕“转变观念、养成习惯、提高能力”的目标，坚持真信、真学、真用，扎实做好全覆盖审核，健全问题闭环管理机制，深入推进HSE管理体系规范运行。

4.4 不断完善HSE风险防控机制

石油企业应立足源头抓治理，关口前移抓防范，全面梳理、识别和评估生产作业和管理活动的安全环保风险。组织重大安全环保技术攻关，健全完善安全环保技术标准。推行先进可靠的安全技术，选用高标准的安全装备，提升本质安全水平。从工艺设计、工序控制到工序之间交接的每处细节都要有完善的管理规定和安全技术操作规程来制约，确保每处环节都有相应的文件和操作规程支持，避免管理上的盲区和工作时仅凭经验产生的误区，使员工做到有法可依，有章可循，确保安全环保风险全面受控。

4.5 不断强化HSE能力建设机制

石油企业应严格落实“安全是聘用的必要条件”，提高全员安全环保履职能力。健全覆盖管理、技术和操作等各岗位HSE能力标准，明确全员上岗基本要求。推广应用基层岗位HSE培训矩阵，强化全员HSE意识、知识和技能培训，提升全员安全环保风险防控能力。加强全员HSE履职能力评估考核，加强宣传教育，增强员工守法合规和风险意识，确保员工能与岗位匹配，合格上岗。

4.6 严格落实HSE绩效考核机制

石油企业应明晰各岗位安全环保职责，健全安全环保责任体系。完善HSE绩效考核标准，突出指标细化和过程考核。将直线考核、正向激励和负向约束相结合，组织多方式、分层级考核管理，严格责任追究。严格安全环保履职能力评估考核，严厉追究安全环保失职责任，推进安全环保责任落实全覆盖，无死角。保持严厉打击违法违规行为的高压态势，对各类违法违规行为实施“零容忍”。

在各项工作验收考核和提拔使用干部时，要坚持安全环保考核否决项，坚持安全环保绩效与员工的岗位、奖金挂钩，考核他们是否尽职尽责抓好本岗位职责内的安全环保工作，用制度鼓励或约束员工的行为，保证安全环保责任落实到位。

4.7 持续健全HSE规章制度

“依法治企”要求企业的生产经营活动都要建立在法制的轨道上，企业的各项工作都要有法可依，有章可循。石油企业应严格按照建立HSE规章制度的程序，即“审核提出→平等协商→公示”这三个步骤，遵循“内容合法全面、规定操作可行、程序体现民主”的原则，不断健全完善企业HSE规章制度；在此基础上还应对企业已有的HSE规章制度进行审查，及时坚决纠正违反国家安全环保法律法规的内容，实现企业HSE规章制度与国家安全环保法律法规保持高度的一致，内容是对法律法规的补充和完善。

4.8 大力推进基层HSE基础建设

石油企业应大力开展基层站队HSE标准化建设，以遵章守纪为基本，以风险防控为核心，明确基层HSE标准化建设内容和标准要求，严格达标考核，推进基层HSE管理规范化、程序化水平，着力根除“低、老、坏”现象。

4.9 积极推行安全环保文化建设

企业文化是企业发展的指引，是“依法治企”的有力保障。企业安全环保文化是企业文化的重要组成部分，企业安全环保文化是指企业在安全环保方面的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全环保价值观和行为准则。石油企业应充分认识到企业安全环保文化建设的重要作用，从安全环保物态文化、制度文化、行为文化和精神文化四个方面建设入手，逐步推广深入，使员工普遍接受、认同和入心入脑，在各自岗位中都能自觉维护，自觉抵制违法乱纪行为的发生，有助于企业加强安全环保管理，也自然有利于加强“依法治企”建设[6-7]。

4.10 狠抓作风和队伍执行力建设

石油企业应按“三严三实”的要求，始终把提升安全环保依法合规管理能力作为当前推进“依法治企”的重中之重。企业全员都应对法律心存敬畏之心，努力提高员工履职能力、自身素质和工作质量、效率、水平，切实把HSE规章制度、要求转化为执行力，把HSE标准规范转化为行为习惯。企业主要责任人、各级管理人员都应先行先走，以上率下，一级做给一级看，坚持原则，勇于担当，敢于负责，善于协调，深入基层，确保安全环保法规制度执行到位，落到实处。