宁夏固原干旱地区水资源供给模式创新研究——以西吉县为例

王娟娟（银川能源学院，宁夏　银川　750105）

宁夏固原干旱地区水资源供给模式创新研究——以西吉县为例

王娟娟
（银川能源学院，宁夏银川750105）

摘要：如何达到水资源的可持续利用发展已成为人类思考和探索的事情，以贫困干旱著称的西海固地区这种可持续需求表现的更加突出，如何更好的节约利用水资源成为本地区的重中之重.本文运用抽样调查法以宁夏西吉县为例，从私人机井这种简单又节水的供给模式入手，对传统供水和私人机井出现后的情况进行对比分析.同时，分析了随着私人机井出现后农民思想、生活各方面发生的变化，并对节约用水提出了一些切实可行的措施.

关键词：水资源；私人机井；供给模式；公共产品；私人产品

宁夏西海固地区1972年被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一.这种说法大多源自于地理因素和缺水的缘故，作为生命之源的水资源在多地多次被提到，政府在本区大量投资建成水利工程、水窖等，的确缓解了这里的用水问题，但是它并不能调动人们主动去节约用水.可是私人机井的出现真正打破了这里人们对待水资源的态度，水的供给模式也开始发生转变，由传统的政府供给转变为由私人供给即公共机井转变为私人机井，也使得水资源价值得到更大的发展.

在发展节水型社会的今天，对于节水型社会无疑就是节约、效率、可持续水资源利用三方面的结合，而这三方面实现的前提则需是水资源利用制度的创新.西吉县利用私人机井的出现无形中提高水资源利用率的供给模式，应该值得我们更深层次的探究.为了更深层次的了解具体情况，通过抽样调查法，结合深度访谈和资料查阅，以宁夏西吉县各村为调查点，最后得到较为准确的结果.

1　西吉县总体用水概况

西吉县境内上河有葫芦河、清水河、祖厉河.地下水储量估算为7564万立方米/年.有中小型水库44座，总库容19323.1万立方米，流域面积2992.5平方公里，可灌农田1.05万公顷，累计建成塘坝82座，总库容3076.2万立方米，可灌农田0.08万公顷.据相关资料调查统计，西吉县有效灌溉面积为20.30万hm2，实有灌溉面积为1.19万hm2，其中库坝灌溉面积为0.69万hm2，机井灌溉面积为0.30 万hm2，高抽等其他灌溉面积为0.20万hm2.灌区以种植小麦为主，夹有少量蔬菜和其它经济作物，由于近年来西吉县旱情严重，水库蓄水水量很少，水位严重下降，使得灌区灌溉面积仅为2914.40hm2，其中机井灌溉面积1771.73hm2，库灌面积809.33 hm2.

西吉县当地水资源可利用量为0.66亿m3，目前开发利用了0.27亿m3，还有0.39亿m3没有开发利用.人均占有可利用水资源量为135亿m3，人均占有未开发可利用的水资源量为80亿m3.属重度缺水地区.据统计，西吉县现有私人机井62111口，近几年西吉县积极探索小型水利工程产权制度改革之路，并于2001年出台了《西吉县小型水利水保工程产权制度改革意见》、《机井、小高抽拍卖实施细则》等一系列制度和细则，目前，西吉县的机井管理主要采用村管组管，联户承包，个人承包形式.对于灌溉面积涉及两村的井灌区机井，实行村管形式，两村签订合同，共同管理，确保机井工程的正常运行；对于控灌面积较小的机井，则采取联户承包和个人承包的形式.①

2西吉县供水模式－－－私人机井使用概况

2.1私人机井产生原因

《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）第三条规定：“水资源属于国家所有，即全民所有.农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有.”那么农民为何要自己出资打井且据为己有？为什么政府不去帮忙打井？据了解，政府也曾在当地打过一些公共机井，可每当灌溉时节，家家户户都开始排队灌田，但是公共机井数量太少，以至于有些家里完全轮不到，甚至还有几家由于田地过高、过远、水渠破坏严重没有得到水，这自然引起了有些村民的不满.一口深井，包括各种设备共需5000-10000元左右的开支，所以经济较为宽裕的村民开始打井.当旱情来临要引水灌溉农田时，这些村民自己有机井，没有钱打井的村民，就只能出高价从有井村民那里买水，这样他们既可以赚钱又解决了自家用水困难.

私人机井的不断出现和公共机井逐渐退出村子，在《水法》中这样规定的属于国家和人民的水资源注定向私人产品过渡，而村民对于这样的现象却是一种顺其自然和本来就是这样的局面，和在访问一位老大爷时，他说：“公共机井价格是低，也是政府投资建成的，可是正是因为这样才导致最后无人看管、整修，最后只能是水位一再下降直到干枯.相反，私人打井没有人抱怨、只说以后粮食有救了，可以有充足的水灌溉了.”

从出水量、辐射户数等方面和公共机井对比等多种因素，私人机井占居多方面优势且私人机井带给井主的效益也非常大，据调查，私人井主用不到两三年时间就可以还掉本息，获得一定的收益，除去每年的修理机井、电费等花销，私人机井额外的利润可达5000元—10000元左右，这在贫困地区收入是较高的家庭.公共机井的利润低而且管理措施非常的差，为了灌溉田地，村民除了挨家挨户的等待以外就是给村中管理公共机井户也带来一些麻烦之类的事情屡见不鲜，鉴于诸如上述所说种种，村民还是心甘情愿的用私人机井，粮食有了收成，机井主也得到了应该有的收益.

2.2私人机井带给村民的效益

据我们调查，机井用电费是0.2元/度，而水费则是8-10元/小时，这样下来机井主的利润远远大于成本.比起水费，村民们更关心的是粮食的收成.自从有了私人机井，村里的平均粮食产量较之无机井或者用公共机井的时候提高了很多，同时也让村民的生活富裕起来.现西吉县多地普遍开始种植大棚菜、西芹，马铃薯等经济作物，这些作物用水较多，私人机井出水饱满，农民欣然接受水费较高的私人机井，而对公共机井低价费用“置之不理”.至于水费是如何规定的，村民都表示由私人井主自己定的，而私人井主则表示周边都是这样的价格加上打井成本等，觉得这样的价格村民们付得起，因此大多数机井主也因此而获得高收益.调查汇总结果显示，随着私人机井的不断出现，农民的粮食产量逐年呈现增长趋势，50%以上的家庭粮食产量均都达到了亩产1000斤的势头，村民们都说机井对村子实在是太重要了.

2.3因用水而发生的利益冲突（竞争）

在带给人们高收益的同时，因用水也发生了一些纠纷（因涉及隐私，以下用甲乙代替村民）.甲家地势好，人工打了一口井，可是在距离自己家机井不到100米处乙也打了一口井，抽调用水后直接导致甲家水位下降，矛盾和冲突因此而触发，最终政府从中调和才使纠纷平息.水资源在这场纠纷中扮演了一个互相争夺的“物品”，这种私有的观念加进了水由公共产品转向私人产品这一形式.另外，我们通过访谈得知，由于私人机井分布在村子不同地方，所以私人井主很容易出现“独占”现象，即属于这一地方的所有田地都归此井灌溉.村民丙说：“现在这种情况几乎已经是约定俗成的，村民会自觉找离自家地最近的机井，省钱、省力和省时间.”

水资源本是国家所有，但是现在由于私人机井的出现，它成为一种实质的私人产品.在用水过程中，无论是私人井主还是用水户之间都存在或多或少的利益冲突（竞争），这种方式加大了水资源私人化，也提高村民节约用水的意识，促进村民对水资源的保护利用.

3水资源供给模式创新的价值思考

如何更好利用水资源，并减少水资源的浪费污染等问题，专家学者们均提出一些可行方案，但是有些成本过高，难以符合当地要求.但打水井，成本低廉，效果又明显，完全符合像西海固这样比较贫困干旱的地方.打井在一定程度上是对水资源供给模式的创新，同时为政府提供纯粹的公共产品做了补充，私人收取一定的水费，将水资源以“私人产品”的方式卖给农民，反之，农民因为出更高价格“买水”而想法设法减少灌溉时间.同时为了节约用水多地运用管道输水，有效减少了水资源在运输过程中渗透和蒸发，也改进了水的流速等.据调查统计，55%的人认为现有私人机井价格偏高，而剩下的村民认为水价基本合适，绝大多数村民对于水价则是“出高价，我愿意”的态度.

私人机井虽然很大程度上节约了水资源，但也存在很多问题，诸如：由于私人的随意开采而造成了水位严重下降，在调查中95%的村民告诉我们说自己家水井水位下降主要原因是由于私人机井；没有政府的监督和管理，私人自己开采的井没有一定的尺寸，所以经常会发掘出咸水或者苦水，因而加强对私人机井的管理还需要政府和村民一起努力.

通过调查研究，我们总结了一些可以在固原地区实行的有效措施，以节约用水.

第一，加大退耕还林政策实施，涵养水源，同时合理拟定农业种植结构.据资料显示水资源短缺状况与作物种植结构有很大关系.一般来说，水资源越是短缺，农民就越可能倾向于种植对灌溉依赖程度低、需水量小的作物.农民之所以选择私人机井而非价格低廉的公共机井，其中重要一个原因就是公共机井出水量少，灌溉时间少.据资料显示，西海固缺的不是水，而是勘察寻找地下水的地质工作力度和合理配置利用水资源的方式，西海固历史上并不是产粮之地，而是茂密的森林和丰美的草原，在如今干旱缺水的自然条件下，指望在这里发展工、农业经济是不现实的.西海固的出路在于合理开发利用现有的水资源以解决人畜饮水，同时重点进行生态恢复，这样不仅有效合理的利用水资源，而且还可以找到经济效益和生态效益之间的最佳契合点.

第二，在灌溉方式上运用水管喷灌，加强宣传节水力度，使农民从思想上提高节水意识.西吉县多村土地都是畦田，而且都呈现小面积状态，结合私人机井运用水管喷灌可以有效的节水.并且水管设备成本较低，农民可以担负起.同时，提高农民的节水意识也很重要，虽然多村用水管输水，但还有许多地方采用漫灌的方式.其次，农民通常用水渠洗农药瓶等，不仅对人体有害，也使渠水得到污染，减少可利用水资源，针对此方面需加强污水管理，建立相应的污水处理有效机制，确保水质安全.

第三，集中统一管理并加强技术投入.原有的公共机井变成私人机井，原因之一就是没有专门的技术人员，出了故障也无人会修.公共机井归一个村管理，私人机井是由私人自己管理，要是集中管理，效果会更好，可以按照2009年1月1日由财政部、国家发改委、水利部联合印发的《水资源费征收使用管理办法》执行、统一调试私人机井的价格，从而在费用这方面不至于有太多的麻烦，另外集中统一管理可以使本村机井正常有序的进行.

在调查过程中我们也重新得到许多问题，诸如：以现有经济的迅速增长，若干年后当村里有若干个私人机井时，私人机井它的价值会有现在这样大吗？水资源是否会在未来几年或者几十年作为私人产品一直这样运用下去等等一系列问题有待于我们去更好的调研，我们也相信未来的日子不管水资源变为何种产品，人们节约用水的意识总在增强.水资源供给模式由公共产品转变为私人产品这种形式的创新，让村民逐渐意识到水资源的重要性与可贵性，可以真正起到节约用水的作用.

注释：

①杨颉，朱耀麒，李月萍.农田灌溉用水存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息，2009（4）.

参考文献：

〔1〕王晓昌，张荔，袁宏林.水资源利用与保护[M].北京：高等教育出版社，2008.1.

〔2〕杨颉，朱耀麒，李月萍.农田灌溉用水存在的问题及解决措施[J].农业科技与信息，2009（4）.

〔3〕柴继琢，别晓红，卢红琴.发展井渠灌溉的结合提高节水效果[J].农业科技与信息，2009（2）.

〔4〕闫汉锋.谈西吉县库井灌区节水技术[J].农业科技与信息，2008（12）.

〔5〕李玉敏，王金霞.农村水资源短缺现状趋势及其对作物种植结构影响－－－基于全国10个省调查数据的实证分析[J].自然资源学报，2009（2）.

〔6〕西吉县水务局，西吉县发展和改革局，西吉县卫生局.2010-2013年西吉县农村饮水安全工程规划人口调查复核报告[G].2010.

基金项目：银川能源学院2014年科研基金资助项目（2014-KY-Y-22）

中图分类号：S27

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2015）07-0083-03