试述事业单位职称改革的发展趋势

2015-03-20广西壮族自治区桂林公路管理局杨涛

财经界(学术版) 2015年1期

广西壮族自治区桂林公路管理局　杨涛

试述事业单位职称改革的发展趋势

广西壮族自治区桂林公路管理局杨涛

摘要:事业单位是我国各类人才的主要集中地,进一步深化事业单位职称改革，深化职称申报、评聘改革，增强职工之间的有效竞争和良性竞争，使职称工作与建立社会主义市场经济体制相适应，也是增强我国综合国力的重要领域。因此，本文将主要研究我国事业单位职称沿革发展历程，并着眼于职称改革的发展趋势，为如何促进职称改革提供建议。

关键词:事业单位职称改革趋势

一、我国事业单位职称改革发展阶段

(一)建国初期至50年代末实行任命制度

在这一阶段内，由于国家初步建立，百废待兴，各项制度建设尚不完备，所以只有在之前的制度基础上稍加修正，在主要的科研、工程、高校、卫生、新闻等单位保留了技术职务任命制，在国家的统一规定下，各单位根据需要和机构编制确定技术职务，并任命工作人员，工作人员的职务直接与工资挂钩，职务晋升，工资也会相应提高。1956年后，国家经济出现了困难，工作人员的工资晋升出现停滞，相应的，职务的晋升也随之停摆，技术人员的学术水平、工作技能的提高也不能在工作中体现出来，所以到上世纪60年代初，专业技术任命制逐渐消失在历史发展长河中。

(二)1977年至1983年评定制度的实行

中国历经“文化大革命”十年动乱，社会法制被破坏殆尽，事业单位的各项制度也名存实亡。改革开放前后，党和国家进行了政治、经济、思想的拨乱反正，知识分子的地位也逐渐恢复，在这一时期，部分事业单位如工程技术、农业技术、图书档案、翻译、统计、经济、会计等部门实行技术职称评定。经过五年时间的不懈努力，全国共有22个获准的正式职称。但是技术职称评定自身也存在一定的缺陷，削弱了职务与岗位职责的紧密联系，以及在实施过程中制度的缺失等问题导致工作中出现了一些偏差和问题，最终职称评定制度被迫中止，退出了历史发展舞台。

(三)1986年至今专职技术职务聘任制度的实行

1986年，为了适应经济体制改革和科技教育发展的需要，在总结职称评定制度的基础上，国务院改革职称评定制度，实行资格评审和聘任相结合的专业技术职务聘任制度，即企事业单位在上级主管部门核定的专业技术职务结构比例范围内,结合本单位专业技术工作需要,设置专业技术岗位;专业技术人员通过评审委员会评审取得专业技术职务任职资格;企事业单位在获得任职资格的人员中聘任。聘任制度打破了以往的职务终身制，改成有固定年限的任期制。并且，根据聘任制度的特点实行以职务工资为主要内容的结构工资制度。经过数十年的经营，我国已经建立了一套比较规范的工作制度,初步实现了职称工作的规范化、制度化，为造就结构合理、素质精良的专业技术人员队伍做出了巨大贡献。

二、事业单位职称改革发展趋势

事业单位职务聘任制为工作人员提供了一个良好的工作环境，促进了他们在工作岗位上积极工作，为我国建设事业增砖添瓦。然而，随着时代的发展，社会形势发生了改变，特别是知识经济的飞速发展，事业单位的工作环境也发生了巨大的转变，对工作人员素质标准要求也越来越高，事业单位需要顺应时代发展，积极深化职称制度改革，促进职称改革的不断优化。

(一)深化职称改革的指导思想和目标

事业单位的职称改革应以促进社会经济和社会发展为出发点和落脚点，深化职称改革，建立适应新时期社会主义市场经济体制发展的职称制度，坚持积极、慎重、稳妥和“管而不死、活而不乱”的原则,推进职称工作各项改革，从而调动工作人员的工作积极性，提高整个事业单位的整体队伍素质。因此，事业单位应以科学设岗为基础，强化公正评价和单位自主聘任，以此提高单位的自主性。同时还应该实行分级分类管理,建立政府指导下的个人自主申报,评委公正评价机制，保证评审的公平性和透明化。

(二)完善对岗申报流程

首先，在职称的资格评定工作中,事业单位根据岗位职数空缺情况提出申报计划，按照一定的比例组织差额推荐申报符合岗位条件的人员，在组织申报过程中要坚持申报权利归位，将申报权利交给个人，给专业技术人员足够的自我评价、自我申报的空间。按照规定，凡被单位聘用，符合评审资格、条件的专业技术人员，都具备进行申报的权利，进行个人自主申报。同时，在职称申报工作进行过程中，事业单位应该保证申报流程的公开化、透明化，避免暗箱操作，维护事业单位工作的公平正义。事业单位也需要引入竞争机制，给优秀的年轻人广阔的发展空间，促进优秀人才、年轻骨干的脱颖而出。

(三)提高评审过程

评聘分离,就是把评审权还位于社会,让聘任权掌握在用人单位。即用人单位可根据实际工作需求,独立自主的聘任专业技术职务,建立一个按需设岗、按岗聘任、公平竞争、能上能下的聘任制度，促进单位内部人才结构和人才资源的科学性和合理性。此外，职称评审要实行比例控制，将进一步完善量化评审细则，充实各系列的评委库，采取量化评审和“两次投票”表决的评审办法。实行岗位职数和专业控制，首次明确提出实行量化评审，采取“两次投票”表决的评审办法。