事业单位财政国库集中支付问题

日照市食品药品检验检测中心　王英

事业单位财政国库集中支付问题

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摘要:我国的财政国库集中支付是指政府将所有财政资金划拨至人民银行或其他指定银行的国库账户上，若是各个事业单位需要支付款项或购买商品，则必须先向国库支付机构提出申请，经审核通过后再从账户上划拨给单位。这种制度使得政府的财政支出更透明、更高效，而事业单位作为这一制度的直接实施对象，其运营和实施的好坏将直接影响到财政国库集中支付制度。对此，将分别阐述事业单位的定义与财政国库管理制度的变迁，再分析事业单位的国库集中支付中存在的问题，最后针对问题提出解决的途径及办法。

关键词:财政国库集中支付事业单位研究

我国社会主义市场经济体制在不断发展与完善，与此相配套的经济体制也在不断进行改革，国库集中支付制度就是一个很好的展现，它不仅是市场经济与公共财政相适应的财政国库管理制度，也成为了世界上被使用最多的财政资金运作方式。我国从2001年开始实施国库集中支付制度，从某种程度上来说，它可以最大限度的降低事业单位的财政资金存在的闲置浪费率，有效提升财政拨款的收缴、拨付与使用的透明度。事业单位作为国家以社会公益为目标而使用国有资产筹办的社会服务组织，理所当然是国库集中支付体系中的重要组成部分，但针对此改革所提出的要求，在集中支付方面，我国事业单位仍存在一些问题，急需进行进一步的优化和改进。

一、事业单位的财政国库集中支付存在的问题

(一)部门预算不合理、不科学，综合预算难度大

良好的财政国库集中支付制度需要不断进行优化，而这一循序渐进的改革进程需要严格的部门预算制度做铺垫。但目前我国的预算改革以及预算收支科目改革都处于试点阶段，诸多问题还需要进行进一步解决。部门预算主要存在如下的问题：预算指标还没有规范化、具体化，这会使支付和受理工作复杂化，也不利于提升预算支出的透明性，加大违规支付的行为发生，也间接地不利于后续监督与管理工作的进行。此外，按照财政国库集中收付改革的要求，凡是纳入部门预算管理的，通过财政预算资金和实行“收支两条线”纳入财政预算事业单位都实行国库集中支付，这就说明在在单位预算内的资金、预算外的资金以及自有资金都被纳入部门预算编制的范围。但反观现实，单位自身的部分其他收入都基本是归单位自身所有，所以对于单位自有资金这一块，无论是从观念上还是管理模式上都很难被纳入统筹管理的范围，而这部分的计划性恰巧不太强，在整体上会造成综合预算的执行效果大打折扣。

(二)财政的法规体系过于陈旧，难以满足现今的实际情况

财政国库的集中支付改革中需要科学的政府预算制度、完善的预算会计制度以及健全的法律制度作为保障。而现行的国库制度管理所遵循的主要法律有：1999年1月1日起实施的《中华人民共和国预算法》和1995年1月1日国务院发布的《中华人民共和国预算法实施条例》，以及财政部和中国人民银行于1986年1月颁布的《中华人民共和国国家金库条例实施细则》。这些编制日期过于久远，有些也只是原则导向型的规定，无法适应现今经济体制改革的实际情况，需要修订完善。

(三)事业单位失去机动性与灵活性，间接成本增加

在财政国库集中支付制度之下，事业单位的资金全由国库进行集中管理，而财政资金的支付和分配需得到国库的相关批准，这会极大地限制事业单位资金支配的自主权。其次，国库直接支付的手续相对复杂，需要发票、合同等相关文件，除此之外还要等待财政相关部门的审批，等待时间较长；而国库授权支付则需要事业单位先提交款项使用计划，经过批复后才能使用，所以事业单位的人员配置上要专门增加往来财政局的相关人员，从而间接增加了事业单位的时间及人力成本，在面临突发事件时，事业单位往往丧失了往常的机动性和灵活性。

(四)事业单位会计核算存在问题，财务分析难以进行

前文已说预算指标方面的缺失，这会导致会计核算存在问题。首先，事业单位的财务人员对改革后的相关规定理解不够深入，导致核算方法不够正确，而且事业单位在进行核算和支出的过程中仍存在现金提取及保管问题，对零余额账户的清零管理也没有规范化。其次，事业单位的银行账户在设置上也需规范化，往往一个事业单位会开设多个银行账户，这会导致闲置资金的出现、资金也会极其分散。最后，事业单位在实施财政国库集中支付制度以后，财政资金都将集中在国库的统一账户进行监督与管理，这使得事业单位无法对财政资金进行合理的财务分析，从而影响进一步的财务决策与规划。

二、国库集中支付制度下事业单位应采取的措施

(一)继续推进预算管理的改革，建立科学和规范的收入管理体系

首先，要健全分税制的预算管理体系，不断优化政府间的财政预算关系。及时划分报解各级的财政预算收入，逐步推进预算单位的全部收支预算，对此要划分收入类别，从而不断加强预算管理。除此之外，对国库集中支付要实行预算外的资金统一管理，对事业单位自有收入的监管也要抓紧，对此，在进行国库集中支付工作之外也要采用预算外资金的统一管理，财政部门以及预算单位应将收入分别按照预算内、预算外、其他收入、单位自有资金、上级补助收入等等入账，建立详尽的明细账。另外，要优化财政部门和预算单位这种上下级之间相互对应的会计科目，并且定期以规范的书面模式进行核对。而在财政部门内部，由国库收付中心定期把预算单位的资金收入完成情况反馈到支出管理部门，这样可以便于分析和掌握事业单位预算的执行进度，政府也能够及时地、合理地予以经费供给，提高资金的使用效益。

(二)健全财政法规体系，做到与时俱进，同时推进国库制度的改革

纵观西方的发到国家，在进行每一项新的改革前都会出台较为完善的法律以此为保障，我国也要吸取精华，建立相对应的法规体系，如《国家金库条例》、《国库现金管理办法》、《资金清算办法》等等，国库管理在公共的财政体制下应当提供安全、优质与高效的服务，从而满足社会公共需要的作用，而国库管理的政策则具有相应的监督功能。所以，国家应结合财政部门和事业预算单位的实际执行情况，建立起国库制度改革的配套办法和措施，依法推进国库制度的改革。此外，在国库集中支付的业务层面，也可以通过网络及媒体技术等先进的手段，建立起相关的信息系统，实现网上申报、审批等手续，以改善目前繁杂的国库支付手续，达到在降低预算单位相关人工成本的同时，提高国库集中支付效率的目的。

(三)事业单位的观念需转变，加强内部控制制度

首先，财政国库集中支付与部门预算紧密相连，财政支付机构把批复好的部门预算以及追加调整预算通过网络以指标的形式下达到预算单位，各预算单位按照指标的数额在年度内分月编制用款计划，再经上级主管部门的汇总后上报财政部门等待审批结果，财政部门根据审批后的批复计划给预算单位下发用款额度，预算单位再按照用款额度和用款计划中的项目来支付各项支出。对此，预算单位一定得按照财政部门批复的部门预算中的项目且结合本单位的实际情况，合理地制定年度内各个月的用款计划。

(四)明确财政资金的使用范围，做好会计核算，进行科学的财务分析

首先，若要顺利实施财政国库的集中支付制度，必须要求各事业单位进行进一步的区分以明确财政资金的使用方向。现今的事业单位所使用的财政资金往往不进行细分，仅分为项目经费和人员支出。但事业单位的财政资金来源于公共用品，这就需要各个事业单位必须明确国库的财政资金支付范围需圈定在特定范围如事业性支出上，做到这一点无疑会真正反映出财政资金的使用途径与走向，进一步提升财政资金的使用效率。其次，事业单位要在硬件与软件上进行“升级”，在硬件上提高其会计电算化的水平，为国库集中支付制度提供必要的技术支持，软件上要加强对会计队伍的建设，不断对其进行培训与再教育，要求事业单位的财务人员不但有会计和财务管理的实践经验，还要拥有宏观意识、进行科学规划和预测，以期提升其整体素质。最后，事业单位的财务管理方面的职能需要从原有的财务核算型逐步向综合管理型进行转变，对财务分析的提升需要在会计人员的素质优化的基础上进行改变。

三、结束语

国库集中支付制度与以往的分散支付制度有所不同，它的实行不仅降低了财政资金的运营成本，也从本质上解决了以往财政资金需要多环节拨付、多账户存放、多头管理的问题，迅速提升了财政资金的使用效率。但现实中还存在诸多问题，首先就是国家的大环境还需进行优化，相关的法制法规建设要与时俱进；其次，事业单位作为此制度的直接相关者，需要健全其内部控制管理制度，完善会计核算机制，建立高素质的财务管理人才。虽然问题诸多，但只要方向正确、信念坚定，财政国库集中支付制度一定会日益完善，也能够同时促进事业单位的良性发展。

参考文献:

[1]周桂芸.事业单位国库集中支付管理[J].全国商情,2014;13

[2]张彦洁.事业单位国库集中支付问题及对策[J].中国乡镇企业会计,2014;08