对政府审计管理的协同研究

2015-03-20河南省商丘市睢阳区审计局郭红超

财经界(学术版) 2015年8期

河南省商丘市睢阳区审计局郭红超

政府审计与国家治理关系紧密，政府审计管理是“人、法、技”综合的发展过程，是对审计资源进行系统化组织运用的审计活动，作为现代国家政治制度的重要组成，肩负着国民经济建设的发展重任。随着我国政府审计工作的发展，审计环境的复杂性与审计能力的不相适应问题更为突出。从某种程度上来看，对于政府审计服务作用的发挥，科学的管理理论在实施中需要从审计资源的协调中来深化，而协同理论作为自组织理论，对于优化国家治理，促进政府审计工作效率的提升意义重大。

一、协同理论下的政府审计管理逻辑

政府审计工作范围及职责的不断扩大，对于审计实践来说，管理的系统性与协调性要求更高。协同理论的出现及应用，将社会系统各子系统作为协同研究的内容，并从审计工作实践中来实现整体价值。协同理论在政府审计战略中的应用，将构建协同运行机制，优化政府审计各要素间的相互协调与耦合，提升审计监督效率具有重要的促进作用。政府审计工作是国家治理目标的保障机制，也是评价国家治理结构，优化国家治理环境的有效途径。政府审计协同管理在这一背景下，从发挥政府审计组织系统的协同效应上，一方面体现了政府审计系统各要素的协调与竞争；另一方面从政府审计服务复杂性与风险性上来完事政府审计的自组织过程。为此，在实现政府审计管理协同目标时，需要从强化要素间的协同思想上，将审计活动中各项子系统进行整体分析，并从组织管理、人力资源，以及制度完事上优化各审计环节，促进审计规划、审计准备、审计实施、审计报告、后续审计等活动的自组织、自适应，以达到整合政府审计系统内外资源的协同目标。

二、政府审计协同管理的具体内容

政府审计协同管理强调政府审计监督的整体性与协作性，在构建政府审计自组织环境中，要结合内外因素来优化审计资源，理顺审计程序，促进政府审计工作效率的提升。在具体协同管理内容上，主要有：一是对政府审计组织结构的协同。从本质上来看，对于国家治理主体、监督主体，主要是为了满足国家治理中对相关资源的协同与配合。对于政府审计结构的协同，一方面为执行审计业务的主体，也是协同治理的主导力量，另一方面是不同层级的政府审计机关，以及对政府审计各相关职能科室及人力资源的协同。从部门划分来看，不同政府审计组织结构的协同目标不尽相同，对于政府审计组织结构的协同，包括规模协同、职能分工协同等，各要素之间在层次、方式及规模上的组织也具有差异性，因此，政府审计工作应该依照国家治理战略导向要求，从顺应时代发展环境变化中不断优化政府审计资源配置，科学的制定审计监督体系。二是对政府审计机关的协同。政府审计机关是协同管理通过组织协调来促进管理效率和资源配置最优化的有效途径，对于政府审计机关的协同主要有审计机关管理方法与手段的共享，各管理机关内部的统一性，以及审计文化间的交流协同。一方面政府审计机关管理从文化、信任的规章制度的落实中，来构建审计监督管理的“软基础”，另一方面，从政府审计机关内部利益关系的协同上，依托国家治理价值最大化调整审计相关业务，制定新的规则与约束机制，减少或降低审计系统内部费用。三是对政府审计资源的管理协同。审计机关拥有的资源有人力资源、物质资源和权力资源，在政府审计资源管理上，政府审计机关在履行自身职责的同时，需要就其资源进行协同，也只有政府审计从国家治理服务价值最大化中，才能发挥政府审计资源管理协同目标。如以协同理论为基础，综合运用各类管理手段和方法来优化政府审计机关内部资源的配置与整合，从而实现政府审计机关资源效益最大化。四是对政府审计项目的协同管理。政府审计机关担负着对国家治理监督的众多任务，而只有通过对审计项目的内外资源的共享与协同，才能促进审计项目管理的有序性。在审计项目计划协同中，要从维护好国家经济安全上，运用科学发展观来改善民生，优化政府法制环境，推进政府廉政建设，明确政府审计工作重点及计划安排，服务好国家治理目标。如积极开展财政审计、金融审计、国有企业审计、建设项目跟踪审计、经济责任审计等工作，从监督制约权力运行中来统筹协调好政府审计战略发展，降低审计监督成本。对于政府审计项目流程的协同，从审计项目的设计、再造、规范上，优化审计流程各关联系统间的关系，减少政府审计治理冲突。如对审计规、审计计划、审计准备、审计实施，以及后续跟踪审计等环节的协同，从各个层次的信息交流与共享中实现业务协同。