浅论社会保险财务管理工作

中国石化集团江汉石油管理局社会保险中心 李成平

社会保险是指国家通过立法强制建立社会保险基金，对参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或失业时给予必要的特殊帮助的制度。社会保险不以盈利为目的，主要是通过筹集社会保险基金，并在一定范围内对社会保险基金实行统筹调剂至劳动者遭遇劳动风险时给予必要的帮助。社会保险对劳动者提供的是基本生活保障，不仅关系到广大参保人与相关利益者的权益，更关系到整个社会的安全和稳定。

社会保险财务管理工作，主要是对社会保险基金的财务管理工作，确保基金的安全、保值和增值，是社会保险财务管理工作的基本任务。社会保险基金的筹集工作是社会保险基金的基础性工作，不仅影响到企业与国家和劳动者的利润分配比例关系，也关系到国家社会保障体系的建立和健康运转。在2014年6月25日，审计署公布的《2014年第20号公告：中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》数据显示，我国社保基金因其养老保障资金的特殊性质和规模已超万亿元，但在审计中发现，社保基金在信托投资业务管理、定期类存款业务、自营指数化投资等方面存在问题，合计造成损失175亿余元，其中因对利率调整不敏感而白白损失的利息收入高达1.65亿元，按2014年全国人均退休金2082元计算，相当于7.9万企业职工的月退休费之和。因此，必须十分注重加强社会保险基金的财务管理工作。现就社会保险财务管理工作中存在的问题进行分析并提出改进建议。

一、社会保险财务管理工作中存在的问题

(一)没有专门的政府机构统一管理，财务管理工作比较混乱

由于我国社会保险基金的征收和使用很长一段时间里没有明确的专门的政府机构进行统一管理，社会保险工作管理，尤其是财务管理方面相对比较混乱。社会保险的各个项目都是独立运作，建立各自独立的保险基金，参保人员帐户分属不同部门管理。个人缴纳的社会保险金被不同部门分割，各部门又缺乏协调，造成各种社会保险财务管理工作无法统一管理，形成合力。特别是目前国内社保部门还未能与政府明确分离，使得社会保险财务管理工作仍然要服从上级主管部门的管理，关系复杂，使得工作缺乏有效的监督机制。

(二)各个管理环节缺少规范化的流程，财务管理工作不到位

目前社会保险在缴纳、支出、运营和管理等方面还没形成规范化的流程，特别是财务管理工作不够严谨。由于财务管理工作的不到位，使得社保基金在投资运营中，出现违规投资活动，使社会保险基金不能实现保值、增值的目标。国家审计署在2014年抽查的社保基金15个使用信托贷款的项目中有6个项目的用款单位未按指定用途使用信托资金，涉及金额14.20亿元(占贷款总额的24%)，这些资金被用于信托贷款合同之外的项目或归还银行贷款、市政基础设施建设、土地整理、对外出借等；2013年，六安城市建设投资有限公司获得10亿元社保基金信托贷款，用于建设的3个项目中，有2个项目的建筑面积超过了该公司资质的承建范围，社保基金在开展尽职调查和贷款审批中却并未指出，如果社保基金管理环节规范化，财务审批严格化，以上问题是完全可以规避的。

(三)财务管理工作可依据的相关法律法规不够健全完善

我国社会保险财务管理工作可依据的法律法规还不够健全完善。尽管世界各国的社会保险法律的建立和发展的过程不同，但普遍的发展规律是一致的，即由单一到完善。由于目前我国还没有非常完善的的法律法规体系，给我国社会保险财务管理工作带来一定的麻烦。尽管我国在1999年颁布实施了《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》，但由于地方解读不同和执行力不够，使得对社保违规违法行为的制约力度不够。

(四)财务审计工作不完善，监督力度薄弱

社会保险财务审计工作不完善。社会保险内部审计能力不足，无法有效的完成内部审计工作，及时发现问题，自我改进完善社保财务管理工作。同时我们也应该看到，有些地方外部审计工作不够严格，存在走过场、应付审计现象。审计机关与政府一些部门存在交叉制约关系，使得社会保险财务审计工作不可避免地会受到影响，客观上势必会降低对社保财务管理工作的监督力度。

二、社会保险财务管理工作改进措施

针对上述存在的问题，加强社会保险财务管理工作迫在眉睫，就笔者拙见，特提出以下改进措施:

(一)明确管理机构，统一缴费标准，提高征缴效率

社会保险部门要积极主动进行机构调整，特别是财务部门，要统一缴费标准，明确财务工作流程，尽快实行保险费的集中、统筹征缴，既起到减少社会保险部门的重复工作，又能减少在征缴程序上的麻烦。进一步加强“五险合一”工作力度，各部门协同，督促企业和个人主动申报、主动缴费，提高征缴入库率，切实保证社会保险费的及时、足额缴纳。社会保险的各个相关部门加强沟通协作，及时就社会保险财务管理工作中存在的问题进行收集整理分析，统一提方案，步调一致开展工作。

(二)加强内部管理，规范工作流程

我们都知道，社会保险机构管理的是巨额的社会保险基金，保管的是老百姓的活命钱，只有加强财务内部管理，严格按照规范操作流程进行，才能保证社保基金的安全。

首先，要根据社保工作的特点，制定合理的操作流程。流程的制定要充分考虑到各个环节的特点，由全体工作人员共同完成的，这里我们可以借鉴国内外很多企业采用的ISO9000管理体系，将整个财务管理工作过程细分化，规范化。

其次，要将财务管理工作涉及到的各个岗位的职责范围进行明确。责任的划分是为了提高工作效率，不能成为互相推诿的借口，这就要求在划分岗位职责的时候，要充分考虑到不同岗位之间互相协同的部分。

第三，按照工作流程，建立起完善的岗位责任制考核体系。采用绩效考核机制，督促工作人员严格按照规范流程开展社保工作。无论领导还是普通工作人员，都统一考核，一视同仁。

加强内部审计能力，充分发挥内部审计作用。机构内部，定时对社保的缴纳、支出、投资运营等过程涉及账目进行内部审计，先自查，再互查，及时发现问题，解决问题，确保工作流程的规范化运行，确保社保基金安全与完整。

(三)认真贯彻国家法律法规和政策,加强社会保险财务工作人员的法律意识

社会保险财务工作必须遵守国家的法律、法规和政策，随着社会保险改革的不断深化，我国政府陆续出台了《会计法》、《审计法》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》等一系列的法律法规。明确了社会保险财务管理的任务，从社会保险的筹集到支付，监督与检查都做了详细的规定。

法律法规和制度在完善，只是停留在字面上，是无法发挥出其应有的作用的，它需要全体社会保险财务工作人员切实的落实到工作中来。国务院颁发的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》以及各省市细则等，都是社会保险工作的基本规章制度。建立长效学习培训机制，加强规章制度和专业知识学习，夯实财务工作基础，保证每位财务人员在整个财务活动过程中严格按照法律法规和制度要求进行。由于目前地方上对有些法律法规条文解读不尽相同，这就需要社保工作人员在严格按照规定执行的同时，积极思考，及时反馈，以求改进完善。任何事物的完善都需要经过实践，社保财务工作人员要在工作中积极主动的发现问题、提出问题并解决问题。

(四)建立定期的外部审计制度，接受国家的审计检查，确保基金的安全与增值

在社会保险基金安全的前提下，与财政部门、银行等金融机构加强协作与合作，争取社保基金增值最大化。在前面提到的国家审计署《2014年第20号公告》中数据显示，我国社保基金在信托投资业务管理、定期类存款业务、自营指数化投资等合计造成损失175亿余元。报告同时指出，截至2012年底，基金自成立以来的累计投资收益额3492.45亿元，年均投资收益率8.29%，这样的投资收益在全球范围内都不算差。从总体来看，社保基金投资收益率是很可观的，除2008年投资收益率是负数外，其余年份均为正收益，但是，社保基金投资领域遍布银行存款、国债、企业债、股票、基金等，单拿股票投资来讲，社保基金亏损情况到底如何，一直以来都没有详细的数据披露，所以要加大对社保基金的审计力度，对每个投资领域进行细化审计，以达到用审计倒逼社保基金运作趋向规范透明的目的。

综上所述，社会保险关系国计民生，是我们国家社会稳定与发展重要基础，我们应该在国家政策的支持下，加强社会保险工作制度化建设，提高社会保险财务管理人员素质和业务水平，使社会保险日益规范化、专业化、科学化，使得社会保险基金得以科学合理运营和管理，最终达到保值增值，造福全社会。

[1]魏星.社会保险基金审计监管的研究[D].西南财经大学,2007

[2]李金民.浅谈如何加强社会保险基金的财务管理[J].科技致富向导.2009（1）：77-78

[3]国家审计署.2014年第20号公告：中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果