试论行政单位财务管理存在的主要问题及对策

广西来宾市质量技术监督局 黄春燕

行政单位在履行国家行政管理、组织经济和文化建设、维护社会公共秩序等职能过程中所需要的资金主要来源于国家财政拨款，财政管理近年来进行了部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等多项改革，使行政单位传统的财务管理面临新的挑战。而目前行政单位的财务管理还存在很多不尽如人意的地方，需要对行政单位的财务管理进行改革以适应新形势下的要求。

一、行政单位财务管理存在的问题

(一)财务人员素质不高，会计基础工作薄弱

当前，行政单位的财务人员普遍文化程度不高，大部分财务人员没有接受过正规的会计学历方面的教育。不是学财务专业的人做财务工作的也不在少数，他们没有得到系统专业培训，没有专业知识，不懂账，连基本的账证、账账、账表、账实相符的勾稽关系都不懂，最基础的会计工作都做不好，怎么能发挥财务管理作用？也许你会认为每年的会计继续教育可以让财务人员学到不少专业知识，结合自身的实际经验，让自身的业务水平不断提高。实际上恰恰相反，很多财务人员参加会计继续教育只是为了会计从业资格证的年审，学习的积极性不高，只是为了通过考试而学习，更没有结合实际提高专业技术能力。所以在处理会计业务时不能作出正确的判断和评估，不能提供真实的会计信息，对财务管理工作造成了很大的影响。

(二)内部会计控制制度不健全，财务管理弱化

早在十多年前财政部就发布了内部会计控制规范，经过这么多年的实施和发展，内部会计控制对单位的内部监督的意义是重大的，但是其局限性也依然存在：一是固有观念一时难以改变，认为内部会计控制是对自身的约束，制度定的越是完善越是让自己失去了自由，所以不能欣然接受甚至极力排斥。二是由于种种原因，一些单位的岗位设置不科学，职责任务也没有明确说明，依然有某项业务由一个人全程负责办理的现象，没有了内部牵制很容易发生错误和舞弊行为。三是内部审计没有发挥应有的作用，原因是多方面的，其中主要的是而内部审计部门的审计人员不具有独立性，多数由财务人员兼任，使得对内部控制的监督和检查只是敷衍了事。

(三)固定资产管理不规范，流失现象严重

近年来，行政单位国有资产在数量上和质量上不断壮大，虽然经过2013年的停建楼堂馆所和清理办公用房后房产的暴涨势头得到竭制，但是办公家具、办公设备等资产仍然是大幅增长。与此同时，国有资产管理过程中的主要问题日益显露了出来：一是许多行政单位都不同程度存在着资产存量数据不准确的情况。例如，以接受捐赠等方式取得的资产不入账反映，大量资产游离账外给腐败的滋生提供了便利条件。二是有些资产购置后使用频率很小或长期不用，留到最后损耗变成了废品，没能调剂给有需要的部门使用，造成严重的资产浪费。三是固定资产处置不规范，不经有关部门批准，也不对资产进行评估，自行处置的现象时有发生，使得资产大量流失而得不到控制。

(四)预算编制和执行管理力度不够，项目资金使用效率有待提高

经过批准的预算是行政单位收入和支出的重要依据，可见预算在财务管理中的作用是何其重要，然而大部分行政单位预算编制和执行过程中都存在一些问题，预算资金使用效率不尽如人意。例如，在预算单位进行预算编制时，通常预算部门和业务部门缺少沟通，做出的预算不符合实际情况，想实施的项目可能因没有做预算而搁置，做了预算的项目又不是必需的，没能分清楚预算的轻重缓急；也因此使得项目预算在执行过程中时常需要进行调整或是追加，影响了项目的实施进度，也影响了项目预算执行的准确程度，更不用谈获得较高的项目资金使用效益了。

二、加强财务管理的对策

(一)提高财务人员的从业门槛，加强学习，提高财务人员的整体素质

财务人员要从事财务工作的最低要求和前提条件是持有会计从业资格证书。因为它是进入会计岗位的“准入证”，没有从业资格证书不得从事财务工作，更不得参与财务管理工作。切实加强在岗财务人员职业道德的培养教育力度，努力锻造其良好的职业道德素质。在增强财务人员专业知识的方面，单位可通过组织讲座、选送财务人员参加专业培训、鼓励自学等多种方式，加强在岗财务人员的全方位深化教育，大幅提升知识层次、改善知识结构，以提高财务人员整体素质、适应新形势新任务发展要求。

(二)完善内部会计控制制度，提高财务管理工作水平

一是内部会计控制不是仅靠财务部门就能执行下去的，单位领导要对会内部控制的效果负起责任，从完善制度开始到推进执行再到效果评价，都离不开领导的推动作用和全体职员的通力合作。二是坚持不相容职务相分离的原则，会计事项的审批、经办、监督等职责权限应明确，以形成合理的内部牵制。三是内部会计制度的执行效果要通过内部审计来评价，因此要有独立的审计机构和人员，审计人员应揭示内部控制管理的薄弱环节和漏洞，并提出相应的处理意见和建议。

(三)加强固定资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产的使用效率

固定资产管理工作中存在着种种问题，归根结底是人的问题，需要从“上”到“下”各相关人员的全力配合，才能把资产管理工作做好。首先，提高单位领导层的思想觉悟，转变过去对资产管理听之任之的观念，积极主动地发挥管理职能。其次，掌握现有资产的详细情况，包括数量多少、在使用或是闲置、折旧情况如何等等，进行资产细化分类和动态管理，使每一项资产都能最大限度地发挥其作用。最后，引入资产绩效评价，根据管理制度细分各项管理目标，并制定保障措施，把绩效评价结果与单位资产配置、领导业绩挂钩，促进资产优化配置和闲置资产合理调剂，提高资产的使用效率。

(四)强化预算管理，确保资金有效使用

首先单位在编制预算时，要做到程序恰当、方法科学、编制及时、数据准确，最大限度地将本单位年度所需项目资金纳入预算，尽量减少追加预算项目。其次在执行过程中以预算为依据，结合单位的实际情况合理安排各项经费支出，遇到问题时深入分析原因找出解决途径，使经费收支不偏离预算的轨迹。最后在年度终了时总结当年的预算编制和执行情况，评价资金的使用效益，为以后年度预算管理的良性循环奠定基础。

总之，伴随着我国财政体制改革的不断深入，行政单位在社会管理方面的职能越来越重要，对维持社会经济秩序稳定和建立社会公共服务体系起着重大作用。而财务管理的好坏对行政单位的职能履行起着举足轻重的作用。因此，行政单位应针对以上几方面存在的问题采取有效的措施，提高财务管理的整体水平，更好地发挥财务管理的作用。

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[3]杨珍珍.基层事业单位国有资产财务管理存在的问题及对策[J].广西财务与会计,2014年第63期

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