关于完善事业单位财务管理的几点思考

山西省太原市环境监测中心站 李敏

一、事业单位财务管理存在的问题

(一)预算管理不科学

目前我国事业单位在预算编制、执行等管理工作中存在着编制不规范、执行不到位等问题。一是事业单位在编制预算过程中，未能对下一年宏观政策、非税收入规模等因素进行考虑，预算编制基础缺乏科学性。再者，大多数事业单位对于政府采购预算编制工作重视不够，未能严格控制采购水平、进度。二是事业单位各部门未能按照财政部门或上级主管部门批复的基本支出预算与项目支出预算、政府采购预算安排支出，导致年初预算执行不彻底，无法真正发挥预算在控制支出规模、降低经费水平方面应发挥的作用。

(二)事业单位法人未树立正确的财务管理观

财务管理工作是需要事业单位各个部门及全体工作人员共同努力参与、执行方能顺利开展的工作，如果得不到领导人对财务管理的重视及各部门的配合，财务管理制度将导致形成虚设。目前，我国大多数事业单位法人在实际工作中，未树立财务管理观念，对财务管理工作十分漠视，认为只要将本单位所有经费、收入记录准确、严格控制支出即可，未能从人、才、物等方面给予财务管理工作支持，导致事业单位财务管理开展缓慢。

(三)事业单位内部控制制度设计不合理，执行不到位

一是部分事业单位由于对人手、经费不足等考虑，未在事业单位内部建立内部控制制度，无法真正将不相容岗位彻底分离及充分发挥内部审计机构监督作用，导致单位内部存在着巨大的潜在财务风险，为贪污舞弊行为的发生提供土壤。二是我国不少事业单位虽然设计详细、科学、合理的内部控制制度，但由于单位领导重视不足，各业务科室在具体执行时出现应付、流于形式的工作模式，无法真正发挥内部控制制度在规范财务核算、保证单位资产安全完整方面的作用。

(四)财务管理人员素质还需进一步提高

多数单位财务人员自身素质还需加强，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。

二、加强事业单位财务管理的对策

(一)加强对事业单位法人及财务工作人员财经法规培训

一是税务、财政、审计等政府部门应加强对事业单位法人进行违反财经纪律典型案例警示教育，提高事业单位法人法律意识，警示事业单位一把手不可为追求个人享乐指使财务人员进行虚假会计处理等违反财经法规行为的发生。二是事业单位内部应定期对财务人员进行业务培训，培训内容应从会计基础规范扩大到事业单位内部控制制度、会计电算化核算等内容，同时，对于财务人员进行业务考试，通过考试促使事业单位财务人员不断规范财务核算，提高事业单位财务核算及时性、准确性、规范性。

(二)提高事业单位预算编制工作规范性

一是事业单位应加强预算管理，各业务处室应提高对预算管理的重视程度，积极为财务部门编制部门预算提供第一手、准确的数据基础，保证事业单位部门预算的准确性、可执行性。二是事业单位应加强对预算管理人员进行业务培训，聘请财经院校教授、财政局预算编制部门对预算管理人员对预算编制规范及新《预算法》内容进行培训，提高预算管理人员预算编制水平，促使事业单位部门预算的规范性、及时性、准确性。三是积极编制并执行政府采购预算。事业单位应提高对政府采取预算编制的重视程度，根据下一年资产采购需求编制采购预算，并严格按照采购预算资金规模、进度进行采购，减少采购人员在采购过程中发生贪污舞弊、“吃回扣”的现象，增加采购过程透明度，提高事业单位资金使用效率。

(三)建立健全事业单位内部控制制度

事业单位应积极响应财政部出台的《事业单位内部规范》规定，根据自身机构设置等实际情况制定内部控制制度。一是事业单位法人应提高对内部控制制度重视程度，督促事业单位内部各个处室加强对财务部门的配合程度，保证单位制定的内部控制得以顺利执行。二是建立内部控制考核制度。单位应在内部建立内部考核制定，将各业务处室、员工执行内部控制情况作为年终考核、职位晋升的重要依据。对于在执行内部控制制度中表现突出的员工给予一定的物质、精神方面的奖励，调动全体员工积极响应内部控制制度的积极性。三是建立内部预警制度。单位内部应制定资产负责、经营流量、资产周转指标，为领导层提供警示功能，降低事业单位面临财务风险的机率。

(四)加强财务人员素质的提高

加强事业单位财务人员素质的培养可以通过建立健全的工作目标考核机制入手。制定出具体的岗位考核内容，对财务人员的工作业绩定期进行考核，并做出奖惩机制，对于业绩突出者给于适当的鼓励，反之，对于不遵守财务法规制度的要进行处分。做到奖惩分明，促进财务人员工作热情，激发其潜能。其次，加强对财务人员从业技能的培养，提高其工作效率。

[1]陈英.试论行政事业单位财务管理工作创新[J].时代金融,2011

[2]刘东娇.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].会计师,2012

[3]陈丽玲.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].经营管理者,2013