基于事业单位资产管理的探究

信阳市平桥区财政局 吴冬

事业单位固定资产主要是指行政事业单位使用或者占有的固定资产在规定标准单位价值以上，且使用年限超过一年，在使用过程中固定资产一直保持原有物质状态的资产。近年来，国家加大了行政事业单位体制改革的深入进行，在改革过程中会涉及到资产的转换问题，这就导致部分单位为了自身的利益，从中谋取利益，给国有资产带来严重的流失。因此，为了减少资产的流失，事业单位需要加强对资产的管理，从而有效的推动体制改革的深入进行，为构建和谐的社会主义社会奠定坚实的基础。

一、我国事业单位国有资产管理存在的问题

(一)管理意识薄弱，资产流失严重

我国事业单位一直忽视国有资产的管理，并没有形成正确的风险观念和科学的管理意识，单位管理思想陈旧，对单位资产采用粗放式、随意性的管理模式，而并没有根据单位自身的战略需求进行管理决策。首先，在资产购置阶段，许多事业单位缺乏一定的预算、决策、审批程序，再加上管理者经营决策的经验不足，因此购置十分盲目，且人账程序不严格，账实不符现象屡见不鲜，这就为一些个人以权谋私，增加无效资产，窃取国有资产提供了机会。其次，在资产使用阶段，单位缺乏科学的保管和有效的使用，对于盘亏毁损资产进行擅自冲减，单位也没有对资产的丢失、损坏进行严格的追究和索赔，员工没有形成提高效率、降低成本的观念。

(二)资产使用效率低下，“非转经”资产管理不善

我国事业单位的资产配置不公，单位间资产调剂不易，且资产的重复购置现象十分严重，大量无效资产存在于单位，使得国有资产的使用效率严重降低。一方面，许多单位新建住房和购置新车之后，没有对原有的旧办公楼、旧住房以及旧车进行科学的处理，既没有在合理评估下进行出售或出租，也没有按照固定资产的使用和报废制度进行处理，而是忽视国家相关规定，随意变卖，这就渐渐成为了滋生腐败的温床。另一方面，许多事业单位在非经营资产向经营资产转化的过程中，其管理方式并没有做出相应的改变，甚至监管更加宽松，产权不明晰、无人经营、收益流失等现象十分普遍，甚至有非法转移国有资产，窃取国家资源的现象发生。

(三)管理制度不完善，资产管理职责不明确

一是外部监管制度不健全，监管强度不够。固定资产管理规定要求，单位主要负责人对单位资产的完整、安全负责，但并没有落实到管理和执行层面，行政事业单位对如何使用固定资产的认识不清，不重视固定资产管理工作。二是内部管理制度不完善。在日常的财务管理工作中，行政事业单位只重视管理公用经费，对本单位固定资产管理规定不完善的问题不重视，只注重购买大批固定资产，而不对其进行管理，缺乏对已购置固定资产进行台账登记，固定资产日常保管和领用没有进行及时的记载，大批的固定资产没有完备的管理手续，导致了固定资产职责管理不明确等诸多问题。

二、加强事业单位国有资产管理的对策建议

(一)树立科学管理观念，加强对国有资产管理的重视程度

我国事业单位要想提高国有资产使用效率，首先需要改变过去陈旧的管理思想，树立科学的管理观念，加强国有资产管理制度改革。单位需要借鉴市场经济下企业的资产管理方式，转变政府职能，推进对事业单位的授权激励。提高对科学管理的认识和理解，并将其运用到实际的管理中去，杜绝盲目采购资产的行为，做好对资产变动的账务处理，减少处置的随意性。单位既要“盘活存量资产”，在严格的决策审批下，谨慎购置资产，又要“用好增量资产”，做好现有资产的管理，减少国有资产损坏和丢失的现象。同时，管理好国有资产，还需要单位的全体人员共同参与，通过法律法规、规章制度的约束，限制和约束单位内利益主体的行为，降低窃取国有资产的动机，减少腐败现象的发生，保证国有资产管理改革的顺利进行。

(二)提高资产的使用效率

事业单位通过对日常资产使用的规范性管理，可以有效的提高资产的使用效率。同时通过建立资产调剂制度，可以使不同单位之间可以根据资产的余缺情况来进行调剂，实现了资产的共享共用，不仅使闲置的资产得到了有效的利用，而且也节约了财政资金。事业单位部分资产往往是临时性需要，这时就可以通过市场租赁的方式来实现使用的需求，而不需要再对其进行配置，这样有效的降低了采购成本。另外还要加强对资产的存量和增量管理工作，实现资产的优化配置，从而有效的提高资产的使用效益。

(三)规范财务管理，强化内部约束

根据《会计法》、会计制度以及国有资产管理办法等法律法规的规定，事业单位必须健全和完善适合本单位管理要求的固定资产内控制度。一是要认真做好会计核算工作。事业单位应该采用各种方式，包括自制、用各种资金购买、接受捐赠等获得的固定资产，都是要登记到有关账本，不得出现账外资产的现象。二是完善固定资产验收制度。对新调入和购置的固定资产，应该及时地由专门的机构进行组织验收，验收合格后登记相关财务账簿并交给相关部门使用。三是对损坏固定资产应该制定赔偿制度。对固定资产的浪费、损坏和流失，要明确相关责任人的职责，区别情况进行处理。四是要建立健全国定资产管理台账。明确固定资产变化、增减、分布以及使用情况，执行固定资产的“一物一卡”制度，做到物动卡动、卡随物走，所有资产都应纳入单位资产统计报表，防止国有资产的流失。

三、结束语

加强事业单位资产管理是确保国有资产安全的重要保障，由于事业单位资产是国家各项事业能够顺利实施的重要物质保障，特别是在当前我国建设社会主义精神文明过程中，事业单位的独特性决定了国有资产管理的重要性，所以更需要不断强化事业单位的国有资产管理，构建科学、合理的管理机构，这不仅有益于维护国家资产的安全，而且对推动社会的有序管理也具有极为重要的意义。

[1]苗永旭.浅析行政事业单位资产管理与核算存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2014，(15)

[2]方爱珍.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].龙岩师专学报，2004，(3)