浙江省学前教育学生资助工作研究

2015-03-20浙江省教育发展中心孙卫芳

财经界(学术版) 2015年8期

浙江省教育发展中心孙卫芳

当前，学前教育“入园难、入园贵”现象逐渐成为社会关注的热点，而家庭经济困难幼儿入园则是“更难，更贵”。为促进学前教育事业发展，维护教育起点公平，浙江省在资助家庭经济困难幼儿方面做了积极而有效的探索。

一、浙江省学前教育学生资助工作起步较早，初见成效

浙江省从2011年秋季学期起对在经教育行政部门审批设立的各级各类幼儿园就读的低保家庭幼儿、福利机构监护的幼儿、革命烈士子女、五保供养的幼儿以及残疾幼儿（简称“五类生”）实行每生每年600元的保育费补助，起步早于许多省市。政策实施以来，2011年全省累计发放资助金额100余万元，资助“五类”在园幼儿0.2万人次；2012年发放资助金额800余万元，资助“五类”在园幼儿0.6万人次；2013年发放资助资金近1000万元，资助“五类”在园幼儿0.7万人次。目前，全省初步建立起了从组织保障、管理制度、监督检查到政策宣传的一整套较为完善的工作机制和平台，信息化工作水平得到了大幅度提高，为扩大资助规模，提高资助水平打下了良好基础。2014年春季起，针对学前教育资助政策在实施中存在的问题，浙江省进一步完善资助政策，提高资助标准，将资助标准提高至当地三级公办幼儿园保育费的100%。同时，鼓励各地结合实际，在做好“五类生”资助的基础上，扩大资助对象、增加资助内容、提高资助标准。对资助政策超出“五类生”资助要求的市、县（市、区），省财政根据扩面因素还将给予奖补等，为减轻经济困难家庭的经济负担，促进教育公平，起到了积极的作用。

二、浙江省学前教育学生资助工作中存在的问题

(一)资助面偏窄，政策覆盖存在盲区

据统计，目前全省幼儿园总数约为8800所；在园幼儿总数约160万人，其中，受资助幼儿人数约0.7万人，占在园幼儿总数的0.4%。各县市学前教育资助政策的资助对象大多数局限于“五类生”，无法覆盖家庭经济困难幼儿较为集中的无证园和托儿所，形成了学前资助的盲区，离应助尽助的目标还有一定的差距。

(二)学生资助干部队伍建设有待加强

目前，大部分市县的学生资助管理机构没有落实专门的编制和人员；具体工作由教育行政部门的计财、幼教工作人员承担，实际工作存在一定的职责不清、落实不力、执行力不强的问题。

(三)幼儿资助对象的认定缺乏硬性指标

目前的认定办法，基本上是由幼儿家长向幼儿园提交资助申请表及家庭经济困难证明，幼儿园再进行评审认定，确定资助名单后报县区教育局备案并进行公示。实际操作中，各县区教育部门对审核的要求以及监管松紧不一。这种方式并未发挥出资助真正的困难家庭的政策效果和资金效益。很多资金实际上分配到了一些并不真正需要资助的家庭对象。而把关较严格的一些县市，则出现下达的学前资助资金无法用完的情况。

(四)民办幼儿园重视程度不够

部分幼儿园特别是民办园对学前教育学生资助工作重视不够，积极性不高，工作开展情况良莠不齐。

三、进一步做好学前教育学生资助管理工作的建议

(一)加强组织领导

学前教育资助政策涉及面广、政策性强，各级学生资助管理部门要切实加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，制订可行的实施方案，确保资助政策全面落实到位。各幼儿园尤其是民办幼儿园要把家庭经济困难幼儿资助作为重要工作，实行园长负责制，积极开展学生资助工作。

(二)扩大资助范围

省级管理部门出台相应奖补政策，鼓励各市县结合当地财政，因地制宜地扩大资助范围。如，杭州市西湖区将资助政策扩面到一般困难家庭幼儿；桐庐、建德将学前教育资助扩面到农村低收入家庭幼儿和因病因灾困难家庭幼儿。丽水市青田县按困难程度分档次资助幼儿，除“五类生”外，对辖区内幼儿园就读的：父母亲一方或双方长期患病致家庭经济特别困难的幼儿；家庭无固定经济来源，基本生活难以维持的幼儿；单亲家庭，家庭无固定经济来源，基本生活难以维持的幼儿以及因发生偶发事件造成家庭经济特别贫困的幼儿，也给予每生每学期600元的保育费补助。

(三)完善资助对象认定方式

目前，学前教育到普通高等教育各阶段都有家庭经济困难学生的资助政策，所有资助对象都是家庭经济困难学生或幼儿。目前有关城乡低保家庭、孤残家庭、烈士家庭以及遭受重大灾害或变故的家庭，户口所在地的民政部门已有认定并有相应的名单和信息库，这些信息完全可以共享，不需重新认定。而对于民政部门信息库之外的特殊困难情况的认定，也应该统一标准和尺度，可由县区依据当地区经济水平、居民收入水平等，制定家庭经济困难的认定标准，经幼儿家长报幼儿园审核后，统一上报县区民政和教育部门共同审核认定。