高职学校财政专项资金管理思考

吉林工程职业学院 吴琼

一、高职学校专项资金管理的特点与现状

高职学校的专项资金主要是由政府拨款，由高职学校领导安排的除基本支出外的指定项目的资金，包括学校扩建、科研、重点学科建设等内容在内的专项资金。专项资金的特点主要是政策性强、专款专用、时效性强。不同性质的专项资金有不同的管理办法，其时效性很强，部分项目资金要求在规定时间内使用完毕，否则会被收回，资金的使用也有很强的政策性，必须按照申报批复的内容执行，任何人不得擅自更改资金用途，有专款专用的特点。高职学校专项资金的特点与现状为专项资金的管理带来的管理难度与挑战，专项资金核算的复杂性加强了审计的难度，高职学校资金管理项目各环节的执行的真实性与合法合规性直接关系到专项资金的使用效率和学校发展的利益。

二、高职学校专项资金管理的问题及其原因

目前，高职学校负责人在专项资金的管理中存在着认识误区，负责人主要想多申报资金，同时专项资金的审核和拨付中也存在很大问题，导致专项资金效益难以发挥。

(一)没有贯彻专款专用的制度

在高职学校中没有完全贯彻专款专用的制度，专项资金的挤占和挪用的现象时有发生，许多院校针对专项资金宽泛随意使用，甚至在项目完成后有剩余的部分也添加到项目中进行核销，不上交余款。甚至出现了项目结束后审计发现结余，学校也会使得审计放缓出报告，将余款使用完毕的现象。

(二)不遵守专项资金时效性制度

由于专项资金有时效性特征，有些高职学校在项目截至前由于存在资金剩余往往会采取突击花钱和资金转移的行为来防止专项剩余资金收回，更有甚者采取假合同、提前支付等方式来进行突击花钱，同时也催生了社会中相关的合作单位，严重败坏了社会风气，为之后的专项资金的监管带来更大隐患。

(三)专项资金重复申报现象突出

由于高职学校专项资金的来源的行政隶属有所不同，各自为政，沟通不畅，高职学校为了获得更多的专项资金，就会对于同一个项目类型进行重复申报，造成专项资金的严重浪费，没有完全用到重要的高职学校扩建等重要事项，甚至有高职学校盲目地想获得资金在申报时并没有详细的计划和调研，均以本单位的利益为中心，学校一级并通常没有统筹监控和协调，申报的专项资金只能够用于局部科室，例如计算机投影仪、桌椅等多个项目和科室可能都需要，然而却是各个部门分别上报，而学校则没有统筹安排，导致资源没有合理利用。导致资源浪费、设备利用率较低，这种重复申报的现象严重影响了学校资金的利用效率。

同时高职学校重复申报还会造成申报与执行不一致的情况，学习为获得更多的专项资金，往往上报计划书是又项目负责人撰写，而财务部门和审计部门并没有参与，申报成功后也主要由项目负责人支配资金使用，审计部门对资金的使用的合规系那个、资金运用和耗费的具体情况缺乏了解，难以进行有效的管理和监督。项目负责人由于匆忙申报，针对项目的招标和工程情况计划不周，很容易导致修建工程中与实际脱节，严重影响执行的效果，造成申报与执行相脱节的现象。

(四)专项资金的监督有待提升

现行的高职学校专项资金管理缺乏有效的问责制度和追踪跟进，缺乏有效的监督管理和绩效考评机制，严重影响的专项资金高效、科学的运用，财务部门并没有介入到资金的管理中来，只是简单的进行报销工作和财务报表的基本工作，专项资金的使用权还是在项目管理者的手中，审计部门也对其资金利用情况了解不够深入，专项资金的绩效考核标准也不够准确，有的专项主管单位缺乏细化的考评标准和程序，考评组队员考评的标准和原则把握不严格，不能够保证高职学校专项资金的有效科学利用，严重阻碍了高职学校的发展。

(五)专项资金的使用缺乏灵活性

专项资金在指导项目工作开展中管理得比较死，灵活性不够，比如说各地开展工作中会遇到一些特别的开支，这些开支都是开展工作需要的经费，但是在工作预算中没有这一项经费开支。这样就导致专项资金在使用时过于死板，影响资金的使用效率。

三、高职学校专项资金管理的措施分析

(一)树立法律意识，建立资金管理系统

高职学校的资金管理者与负责人要树立较强的法律意识，对于高职学校的资金，要进行依法使用，按计划使用，保证将资金用在刀刃上，不得私自挪用挤占专项资金，做到真正的依法用款、合理科学用款。

高职学校应该建立一个完善科学的资金管理系统，在资金使用的预算、决算，将专项资金的范围、项目合同、支出范围、绩效管理等等设置详细的计划，并建立好决策、使用控制等多方面的管理体系，使得资金运用时能够有制度可依。

(二)强化监督控制体系

高职学校在利用资金的时候应设立好一套科学的监督控制体系，加强日常的监督与检查，在预算执行、资金使用监督上进行全方位的监控，针对具体的执行要实行责任到人的措施，，严格按照审计的要求对每一笔资金是否按照预算进行、资金是否被挪用的现象，对违纪现象进行零容忍，对于主要责任人机械能问责，并按照相关法律法规进行处罚，情节严重的，移交司法部门审理。建立起一套全面多层次的监督体系，保障资金能够真正用在高职学校发展上。

强化监督的全程性，有效保证内部审核的转型，内部审核的人员应积极参与到申报专项资金中来，对申报的计划、资金的使用和工程验收都做好全程监督，真实的了解高职学校的真实情况和专项资金的利益效率。真正的做到服务高职学校，对高职学校利用专项资金进行的经济活动进行监督与评价，真正的为高职学校做好风险管理和高职学校管理。同时高职学校有关部门也应当配合相关审计人员做好监督工作。

建立和健全经费管理监督机制。项目经费承担单位要明确管理部门，建立健全登记管理制度、财务管理制度等；主管部门要对科研课题、项目进度、效果、经费的投入加强管理；审计、监察部门对项目经费事前、事中、事后进行审计监督，杜绝不合理开支，是加强对经费使用监管的有效途径。优化经费支出目的在于项目经费的有效使用，使之产生最好的社会效益。

(三)发挥内部审核的优点，做好内部审核的科学定位

内部审核机构作为单位中重要的职能部门，熟悉本单位中的具体情况，能够及时发展专项资金中的问题，提出切实可行、符合单位实际的意见和建议，同时内部审核也更有针对性、及时性和长效性的特点，有其无可替代的优势，更加有利于进行全面监管，达到事前、事中、事后的全方位监管。高职学校的内部审计人员要充分发挥内部审计的优势，有目的的展开审计工作，有效的从制度上揭露分析问题、促进专项资金的支出预算、完善专项资金管理制度，将审计终端定位为追踪资金的使用效益和交易细节，全面展开审计工作。

同时，在进行专项资金的管理时应增加灵活度，首先应当保证学校专项资金的利用能够保证学校的正常教学活动，从而防止专项资金管理过于死板而影响学校教学质量的问题。

(四)风险导向性审计，发挥内部审核的预防功能

风险导向审计时针对审计对象可能发生的风险事故和风险损失为导向来确定审计的方向与重点，这样有利于项目工作者及时发现突出的风险问题，加强管理、及时防范风险，有效保证专项资金合规合法有效的进行。内部审计部门应当针对风险较大的程序加以重点关注，如项目申报过程、预算编制的准确性与科学性、支出内容的合法合规性、支出的范围是否超出专项资金范围等等。

总之，加强高职学校的专项资金管理和建立社会多分参与的监督制度十分重要，只有不断发现在财务监管中存在的不足，不断针对不足采取相应的措施，才能够更好的提升高职学校的专项资金管理水平，并将监管体系和监督体系形成合力，才能更好的促进高职学校的财务监管水平。

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