基于协调视角的高校科研经费管理模式研究

俞红梅 任 远

基于协调视角的高校科研经费管理模式研究

俞红梅 任 远

近年来，国家为了完善科技创新体系，不断加大对科研方面的财政资金投入。科研经费管理是高校科研管理工作中非常重要的一项内容，它贯穿了高校科研工作的全过程，合理利用科研经费才能最大限度的帮助我国科技创新体系的发展和完善。本文主要从协调视角谈谈高校科研经费管理模式存在的问题及相应的完善措施。

协调视角；高校；科研经费；管理模式

科研经费管理是指科学的组织科学研发过程中的财务活动，协调处理财务关系，使科研经费得到高效的利用。高校科研经费的来源较广，既有教育主管部门、科技部门、财政部门的拨款，又有来自社会各界的技术支持、技术协作、技术成果转让、技术开发等科技创收。如何合理利用这些科研经费对于我国科技创新体系的完善起着重要的作用，也是我国高校科技主管部门的关注焦点。

一、基于协调视角分析我国高校科研经费管理模式的必要性

协调理论就是指对系统中的相互依赖性的管理。协调理论是整合我国高校财务和科研管理等一系列的系统资源，也是提高高校管理效率和职能管理的有效途径，且利用协调理论可以对高校科研经费管理中的网络化和信息技术领域进行科学的指导。因为高校的科研经费管理的要素主要包括履行科研项目管理职能的高校科研管理部门；从事科学研究的个人、团体或者是相关机构；科研经费的财务管理部门以及后勤服务处、国有资产管理处、审计处等其他相关部门。这些管理要素之间本身也存在着服务与被服务，管理与被管理的角色分工，同时它们的关系也是一种协调与沟通机制中相互合作和依赖的有机合作体。因此，科研经费管理是一种涉及了很多不同利益的职能主体，这与协调理论所涉及的关系性质相符，所以基于协调视角研究我国高校科研经费管理模式很有必要。

二、我国高校对科研经费管理的现状

1.科研经费的预算编制可操作性不强

不少科研人员为了让项目尽快的立项，因此不顾科研项目的实际情况，对科研预算费用仅仅是凭借经验估计，导致预算的结果失真。有的科研项目负责人在申报项目的时候并不与财务部门协商，而财务部门也不参与科研项目的申报。财务部门和科研管理部门之间缺乏交流，以至于科研预算根本不符合实际情况，可操作性不强。

2.科研经费管理制度不完善

高校在科研管理体制上主要实行的是“课题组负责制”，以至于不少科研人员认为科研经费是由自己争取来的，所以也应该由自己支配，在使用科研经费的时候随意支配，不合理消费太多。另外对科研经费的挪用现象也比较普遍，科研经费与学校其他的事业消费混淆等现象也时有发生。除此之外，很多高校对一些科研固定资产的配置存在严重的重复购置，利用率低下。很多高校对科研资金购置的固定资产没有做详细的记录，对科技设备的使用信息没有及时的反馈，而且也缺乏对科研资产进行有效的后续管理工作，以至于造成大量固定资产的流失。这些不合理的经费利用现象使科研经费得不到高效的使用。

3.结题不结账现象普遍

很多高校科研项目已经结题了，但是财务上仍有很多余额没有结清，导致科研项目结余经费长期的挂账。虽然有些高校制定了财务结账制度，但是并没有得到贯彻落实，导致科研经费得不到合理的使用。

三、基于协调视角分析我国高校科研经费管理存在的问题

1.科研管理、财务管理和课题负责人三个主体间的目标相互脱节

高校科研活动管理主要包括科研项目管理和财务管理，其中科研管理部门主要负责科研项目的管理，如申报、立项、结题验收以及成果鉴定等，除此之外科研管理部门还要对科研费用予以控制。但事实上，科研管理部门基本上只重视项目的级别以及相应的科研经费的到帐情况；财务管理部门主要负责项目预算以及会计核算，有时只是负责简单的收支核算，与科研活动各个阶段的管理工作没有很大的联系。由于这两个主要的部门缺乏有效的信息交换，以至于经费管理与项目管理严重脱节，科研经费疏于监管，科研费用完全由科研项目的负责人来支配，科研经费管理死板、苛刻、缺乏可操作性和灵活性。

2.没有形成合理的经费管理方式

很多高校对科研经费的管理没有形成独立的成本核算管理方式。不少高校的财务部只是核算由科研课题组直接使用的费用，而对于一些科研部门与学校其他部门共享的费用并没有科学的分摊到相应的科研项目中去。所以目前很多高校的经费管理方式并不能准确的反映出科研经费的实际使用情况。

3.多数高校使用的是事业单位的财务制度与会计制度

多数高校使用的是事业会计制度，这种财务核算方式不能准确的核算出科研项目成本。并且很多高校对科研经费的管理仅仅停留在经费核算的管理上，财务部门只是核算每一笔科研费用的合理性与合法性，但是对科研项目各方面所消耗的资源如仪器设备、实验室、水电费等费用既没有算在科研经费中，也没有对这些固定资产进行折算。并且由于科研项目的经费完全由项目负责人掌握，当项目负责人负责多个项目时，就会出现交叉使用，以至于对科研费用的使用具体情况掌握不明确。

四、基于协调视角完善高校科研经费管理模式

1.加强科研经费预算管理

科研经费的预算编制对于整个科研经费的管理起着至关重要的作用，科研预算的编制应该本着勤俭节约、实事求是的原则，在使用科研经费的时候要严格按照制定的预算执行。科研管理部门要跟财务部门互相配合，对科研经费中的人员经费、管理经费和业务招待费用的开支要严格控制，确定科学合理的支出比例，严格禁止开假发票和换发票，禁止在科研经费中报销个人生活开支和家庭消费开支。还要不断完善科研经费的核算制度，对于在科研经费上的劳务费、测试加工费、燃料动力费、出版费、差旅会议费等各方面的支出都要注意详细计入科研成本中；对于用于科研项目的日常水电费、设备使用费、房屋占用费等，要根据高校的成本分析法，准确的分摊到相应的项目中去。尤其是要严格根据科研项目的支出设定明细科目和总账科目，让学校的财务对科研经费的使用情况有一定的了解，使科研经费具有协调性和一致性。

2.加强部门间的交流协作

各部门间要加强交流协作，同时要注意明确其各自的管理职责，相互监督，加强合作，共同对科研经费的使用情况进行全面有效的核查。财务处要主动负责科研经费的会计核算和财务管理，包括协助编制预算、收支核算、监督项目负责人对科研经费的使用状况，及时清理结题经费，和项目组共同开展项目的预算、执行和决策工作。社科处和科技处要负责好合同管理、项目管理、过程管理等相关的管理工作，还要严格审批对外转播或支付科研经费；审计处要进行定期的抽查，详细审计科研经费的结项决算和年度决算，发现和纠正问题；项目负责人要负责项目经费的预算与决算，还要严格按照科研项目的预算支配科研经费，并及时办理项目结题，接受相关部门的监督检查，对于科研经费使用情况的有效性和真实性承担一定的经济和法律责任。

3.合理配置科研设备

科研管理部门、财务处、设备处等相关的单位要对固定资产的可用率进行可行性的论证和分析，为设备仪器等固定资产的合理配置提供科学有效的依据，减少不必要的浪费，防止重复配置或固定资产的流失。学校的资产管理部门要定期对科研设备进行清查，对于已经结题的项目资产要合理调配，以防止浪费现象的发生。

4.制定合理的结余经费使用政策

对于已经结题的项目，要明确的规定该课题结题结账的时间以及相应的结余经费的用途。财务部门、科技部门和项目负责人要加强交流合作，共同督促项目在规定的时间内结题结账，不能长期挂账。当然如果有特殊的情况不能及时的结题结账，要办理相应的延期手续，没有及时结账的，高校可以收回结余经费，用来加强人才的培养、科研设备的维修以及其他科研项目的预研和启动。

5.强化科研经费数据共享

要建立相关的监管系统和信息网络平台，将科研经费的相关信息公布在网络平台上，提高科研经费管理的公开性和透明性，实现信息共享。同时，高校可以根据其自身的情况建立科研信息数据库，例如项目的经费拨快和预算情况、项目的结余情况、用款进度等。通过建立科研信息数据库不仅能够让各个部门及时了解项目经费的动态情况，也能够加强科研部门和财务部门间的交流和沟通，有利于提高科研单位的工作效率，也为领导的决策提供了有效的支持。

总而言之，科学技术是第一生产力，科研项目的开展不仅仅影响到高校的教育教学，还影响到产业的发展，乃至对整个社会科技进步也有很大的影响。科研经费是高校进行科研活动的支出费用，是科学技术事业发展的物质基础，只有对科研经费进行科学的管理才能有效的帮助科技事业的发展，减少不必要的经济浪费。只有各部门加强交流协作，促进信息及时有效的反映到各个部门，才能使科研经费得到最大限度的利用，才能促进科研活动稳定的开展下去。

[1]常笑霓，王心雁.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报(社会科学版)，2006年03期.

[2]杨得前，严广乐，唐敏.财政投入科研经费中的逆向选择与道德风险[J].科学学研究，2006年01期.

[3]陈翠容.加强高等学校科研经费管理的几点思考[J].教育财会研究，2005年06期.

（作者单位：江苏信息职业技术学院）