有关基本建设财务管理及核算问题的探讨

蒙奎娟

有关基本建设财务管理及核算问题的探讨

蒙奎娟

我国目前的基建项目实施过程中普遍存在着管理无序、混乱和基建工程项目社会效益低下的问题，很大原因是由于对基本建设的财务管理及核算不规范、不科学。本文在分析了目前我国基建项目存在的突出问题之后，对如何加强基本建设的财务管理及核算提出了相应的对策。

基本建设；财务管理；核算

一、我国基本建设管理现状

目前我国基本建设单位的基建管理在相当程度上存在着无序、混乱、管理效率低下的问题，具体的表现有以下方面：建设方对基建项目的程序、规定等的强制性、严肃性认识肤浅；会计管理监督职能履行不足，把关不严，会计核算缺乏科学性。上述混乱、无序情况的出现，很大程度上是因为基本建设项目财务管理及核算方面不规范、不科学所造成的。为此，有必要通过加强对基建财务工作的管理、执行来提高基本建设项目实施的效率。为达到这一要求，财务部门首先要从思想上重视基建项目管理、核算的重要性，通过财务机制来督促相关部门严格执行招投标程序、基建合同的签订、执行等。同时，财务部门也要在《基本建设财务管理规定》及《国有单位会计制度》的指引下，加强对基本建设项目的财务管理、核算，确保基本建设项目投资能够达到预期的投资效果。

二、基本建设项目中存在的实际问题

（一）对基建项目的程序、规定等的强制性、严肃性认识不足

很多基本建设项目单位只有本单位的年度预算、投资计划，缺乏对具体基建项目的全程投资计划，有些单位的年度计划甚至是以文字纪要的形式记录的；只有外部中介机构编制的基本建设项目投资建议书，单位内部缺乏对以上文件的审查；基建项目的实际投资内容、投资数额、投资进度与经上级预先批准的存在着较大的差异，没有严格执行上级单位的投资要求；基本建设手续的取得不合乎规定，很多项目未取得相应的手续，甚至未报建就开始施工。在施工中，普遍存在着施工单位越级承包基建项目，施工招标过程随意、不规范，施工工作随意转包、分包，施工单位形式上是合法关系，实际为非法挂靠、交管理费的关系等现象，这对基建项目工程的质量来说是极大的隐患。

（二）基建项目相关合同不规范

实际签订的施工合同和项目的审批文件、项目招投标的规定、内容相冲突；施工合同的内容过于简略、前后冲突、缺乏严密性；对施工主要材料、设备的性态、规格等质量要求无明确规定；施工合同中存在着违反国家基本建设规定、施工相关法律文件的条款；关于工程款支付、工程款预先垫支、工程款预付的条款不合理，甚至违反有关规定；施工合同中没有签订关于项目质量保证金的内容，导致项目质量无法得到合理保证；先以低价中标，在实际施工过程中通过变更施工内容、签订补充协议的方式来增加施工合同总价，以获得不合理利润。很多基本建设的施工过程没有严格实行签证的规定，或者随意签证；施工过程对签证的主体、签证的必要程序、签证的时间等没有详细的规定；施工完成后的验收手续流于形式，导致交付使用的项目存在着或多或少的质量问题。

（三）财务管理及核算不规范

在基建项目实施过程中，存在着履行财务监督职能不足的问题，对基建项目的核算不够规范、科学，导致在核算过程中存在错误，具体有有以下的表现：有些合同条款明显违反相关财经法律法规条款，财务人员没有予以制止，仍为其办理；建设单位随意使用、挤压基本建设的费用、预算，例如建设单位在基本建设管理费中列支大量的业务招待、工程咨询、会务费用等；对施工中由建设单位提供的材料只扣除了依照甲方采购价的材料款，并未考虑与工程实际结算之间的价格差异，导致工程成本核算不正确；在基建成本核算、财务报账中，存在着重复结算、重复付款的现象，导致资金浪费、基建项目成本核算错误。

三、加强基本建设财务管理及核算的对策

（一）严格执行相关法律、规章的规定，对基建项目实施监督

首先要对基本建设的报建程序方面进行监督，对程序违规、先建后批的项目不得进行开支。依照现有的基建文件规定，基建项目的报建批准程序有以下步骤：审批—立项—规划—设计—报建—施工—招投标—开工。财务部门必须清楚各批准程序中建设单位应进行的工作及是否获得相关部门的许可文件，同时要严格按照上级单位审定的基建项目实施计划对基建项目的投资过程、筹资过程进行监督管理。

（二）财务部门及其他相关部门要重视对基建项目中签订文件的审查、审计

目前我国基建项目存在的主要问题之一就是基建项目实施中的招投标文件、工程施工合同不规范，这也在源头上造成了我国基建项目存在着诸多的问题。财务部门首先要对基建合同的合同主体实施审查，合同的发包方一般为经相关程序批准进行工程项目建设的法人，承包方则必须具备相应的工程勘察设计、施工、监理资质，并且不得超越其资质等级承包建设基建项目。其次要对施工合同的签订进行严格的审查，要保证合同中对工程质量、工程款支付、双方权利义务事项、争议事项的规定符合国家法律法规，并符合基建项目的实际要求。最后是财务部门必须要参与到基建项目材料、设备采购、合同内容变更等方面来，对于工程项目材料的采购，财务部门必须严格监控、规范票据传递，防范采购过程中的浪费，对于施工过程中工程量的变更等事项，财务部门必须会同其他部门严格把关，防止施工单位借此获取超额利润。

（三）严格按照国家基建相关文件规定，正确进行基建财务核算

第一，凡是经本部门入账、支付的款项均须有相应的价款划拨文件、签订的合同作为依据，并且不得违反国家法律法规的规定。在进行审查时，相关单位、人员必须出示文件、合同等的原件，财务部门应保留一份复印件，以便及时备查。在进行初步的审查之后，财务部门还应检查收款单位的结算账户是否正确，是否合乎规定，相关的签章手续是否完备,只有在满足了以上条件后财务人员才可履行付款手续。第二，财务人员要严格控制肆意浪费基本建设资金的现象。对与基建项目无关的招待费用、出差会务费用严格控制，严禁利用基建资金大吃大喝、参观考察现象的发生。第三，对某些项目明细成本的核算，要同相关的工程造价、工程技术人员共同核算，如施工材料的价差款项、由甲方垫付的款项等。第四，基建工程完工之后，财务部门要及时完成项目完工的各项清理工作，要及时进行基建项目相关档案材料的归档与整理、财产物资的清查盘点；上述工作完成后，应及时会同有关单位办理竣工决算。

加强对于基本建设的管理、监控及核算，对于规范管控基本建设，提高基建资金投放的效率，完成国家投资计划，具有重大的意义。

[1]刘利平.基本建设财务管理存在问题及对策[J].内蒙古财经学院学报，2012（02）.

[2]周国光.进一步规范基本建设财务管理的政策思考[J].交通财会，2013（07）.

（作者单位：新疆生产建设兵团第二师二十二团）