浅谈预算管理对事业单位的重要性

贺玉文

浅谈预算管理对事业单位的重要性

贺玉文

本文通过对事业单位预算管理特点进行分析，对预算管理之于事业单位的重要性进行分析，并就如何加强事业单位预算管理提出探讨。希望为事业单位加强预算管理提供参考，促进事业单位良好发展。

事业单位；预算管理；重要性

一、实施预算管理对事业单位的意义

（一）对事业单位战略管理水平是一种提高

单位业务与单位战略之间以预算作为纽带，实施预算管理最终是为了达到企业的战略目标。预算管理实施的好坏对单位的控制能力发挥，以及战略目标的固化与量化都产生至关重要的作用。与此同时，预算管理通过将财务预算与财务控制相结合，保障了单位资金使用的流程性与规范性。还能对单位财务状态提供及时准确的信息反馈，以便科学的进行调整。从而使事业单位战略管理水平得到提高。

（二）对事业单位收入提高，支出节约发挥作用

预算管理中预算的编制，通过对各个业务部门上一年度经费的使用情况预算出下一年度业务部门粗略经费标准。单位管理者通过参考这些数据，可以准确的对单位内部业务活动状况进行了解，更便于对单位业务活动实施监控。并且在预算编制完成后对下一年度各业务部门的业绩评估有了一个大致的评价参考依据。可制定出更符合单位实际的奖励与惩罚制度。与此同时，单位内部如果出现某一业务部门因工作超标导致预算超出标准时，可以结合预算编制，对其它业务部门的预算执行进行参考，确准的对业务部门预算实施协调控制。保障事业单位达到工作效率，同时减少多余支出。

（三）更好的防范事业单位财务风险

发展至现阶段，财务风险在事业单位的众多隐患中仍然是首要问题。具体表现为以下几方面：第一，支付风险：在事业单位不断的改革与前进过程中，事业单位预算管理制度等也得到了一定的完善。随着预算支出结构的不断优化，事业单位资金支付与部门预算之间冲突也愈发尖锐。具体表现为缺乏有效性与稳定性的预算安排造成预算经费相互排挤侵占。致使支付风险产生。第二、筹资风险：因我国事业单位中绝大多数单位资金来源全部为财政拨款，其它还有少数事业单位中也仍在一部份资金来源于财政拨款。但还有另一部份事业单位因财政自负营亏，需要进行筹资。第三、投资风险：在对外投资上，由于事业单位决策者对投资风险判断失误或者盲目进行投资，致使投资失败、效益低，或者全额亏损现象发生。因此造成财务风险。对内投资上，超出自身资本承受范围的过度投资行为，如固定资产与基础设施等，可能造成单位内部资金运转受阻，致使财务风险产生。第四、核算风险：由于财务人员自身的财务知识限制以及对新的财务核算制度和政策的不完全理解等状况，致使财务核算出现误差，事业单位财务管理工作存在财务漏洞现象。第五、道德风险：事业单位在人员管理过程中，因人员配置、权责分配、岗位分工以及单位人员素质等因素，可能致使财务管理过程中，因人为因素，对财务活动进行违规操作，瞒报或者谎报财务数据等情况存在，致使道德风险产生。

二、论加强事业单位预算管理的方法

（一）建立科学合理的预算目标

根据单位具体情况，合理确定预算目标。以上级主管部门下达的预算目标和单位发展战略及上年实际情况，确定单位的预算执行目标。

为了保障单位预算目标的实现，财务部在与各责任主体充分沟通的基础上，将预算目标分解到各责任主体，各责任主体将预算目标指标分解到各部门及个人，并作为预算执行和业绩考核的依据。

（二）预算编制前应做好充分准备工作

1.财务部参按事业单位上年度预算编制与执行结果进行系统的分析与参考：首先，初步拟出预算文件，同时参考上年度资金的使用与结余实际情况进行分类。对预计可能产生的开支进行定额，对费用标准按国家规定严格执行，没有相关规定的，单业可根据实际情况制订相应费用标准与管理制度。

2.各部门清理核实固定资产的使用状态以及具体分布，对下一年度可能产生的固定资产购置费用以及用以对固定资产进行维修与养护的支出进行大致预估，并报财务部汇总。财务部再根据固定资产清理核查情况，按国家相关政策，及时处理账务。

3.人力资源部要理清事业单位实际在职人员、离退休人员数量,对总人数进行核对与统计，参照人员工资、培训费用等一系列支出进行系统的财务预算。

（三）选择合理的方式进行预算编制

零基预算、增量预算等都是常用的方法，零基预算不以前期财政情况为依据，因此在事业单位的职能机构预算编制中，应以零基预算为基础对各职能部门履行职能所需经费进行预算分析，在此基础上，再运用增量预算法对如职责调整等情况产生的预算增加进行合理预算。后续再用零基预算对因经济因素与物价水平等因素造成的预算波动进行合理性分析。如此一来，可以省略掉一些预算步骤减少不必要的时间浪费。其次，预算编制分配可以根据工作任务的轻重缓急，对本单位各部门资源使用状态与工作职能进行摸底，核算各项任务能产生效益及工作完成所需费用，预算出本年度可能产生的收益以及可供使用的资源预算。对各部门提出的各项工作任务按重要程度进行排序，最终在预算编制时，将各种综合因素纳入编制考核范围，并制定出对预算执行中资金使用与效益的达成进行追踪问责制度。

(四)严格审核预算

1.基本审核。通过以零基预算为基础，结合多种预算编制方法，对事业单位内各部门预算编制进行审核。重点审核预算编制的合理性与必要性，对预算编制是否符合企业职责与年度工作任务，与单位自身的最终目标是否达成一致进行综合评估。事业单位内部要以实现事业单位持续发展为目标，精打细算、厉行节俭、以维持单位收支平衡，最终实现对基本支出的统筹规划。

2.支出审核。对项目支出的审核应重点关注以下几点，（1）项目是否符合国家方针。（2）项目的选取与操作是否具有现实意义。（3）项目规划是否经过验证，事业单位是否有能力进行该项目活动。（4）对项目风险是否有能力进行控制。（5）预算编制是否合理，符合事业单位财务实际状况。通过以上几点对项目的可行性与必要性进行分析。

3.审核流程。预算审核工作可以分为三级执行，分别由财务部、分管部门、决策部门进行初审、复审与终审。各部门对预算编制与执行以及最终成效进行监督与管控，对预算预算的合理性与必要性进行审核并开展充分论证，并提出审核意见。

回顾预算管理在我国实行以来，很多事业单位取得了不错的成绩，通过预算管理，单位内部管理水平、管理的规范性、成本控制力度以及资源的合理配置都得到了大幅度的提升。相信事业预算管理将在我国单位的实践中不断发展改进，事业单位也将结合自身发展的需求，不断探索出符合自身发展要求的预算管理模式，不断的积累经验，增强预算管理的水平，提高经济效率，促进我国事业单位的发展。

[1]牟华娟.加强事业单位预算管理的思考[J].交通财会，2011年3期.

[2]畅琳.事业单位财务预算管理评析[J].经济师，2011年9期.

（作者单位：北京市老年活动中心）