基于平衡计分卡的事业单位预算管理模式的构建

王资颖

基于平衡计分卡的事业单位预算管理模式的构建

王资颖

随着事业单位面临的内外环境愈来愈复杂，以财务指标为核心的传统预算模式，已无法适应当前动态的、瞬息万变的市场环境。本文通过引入平衡计分卡，向传统预算模式中注入非财务因素，构建基于平衡计分卡的事业单位预算管理新模式，以适应竞争激烈的市场环境。

平衡计分卡；事业单位；预算管理模式

一、平衡计分卡的内涵

平衡计分卡（BalancdeScorecard,简称“BSC”）是由美国著名的管理大师罗伯特·卡普兰和复兴方案国际咨询企业总裁戴维·诺顿在总结了12家大型企业的业绩评价体系的成功经验的基础设计出来的，它是以公司战略为中心，把单位及其内部各部门的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标，再把目标分解成多项衡量指标的一种业绩评价系统。它主要包括四个维度即财务维度、社会公众维度即客户维度、内部业务流程维度、学习与成长维度。其中财务维度是平衡计分卡的一个基础维度，是绩效考核中必不可少的指标之一。平衡计分卡在强调财务指标基础地位的同时，指出非财务指标在绩效评价指标体系中的重要性。将平衡计分卡引入到事业单位预算体系，可以实现预算与战略的融合，为事业单位财务管理提供有力的支持。

二、目前事业单位预算编制模式存在的问题

1.与单位长远规划脱节，缺少战略导向。传统预算模式局限于财务指标，未考虑影响单位的非财务因素，如创新能力、人员结构、市场开拓等。而财务指标只是结果性指标，缺乏远瞻性，若单纯地考虑财务指标，会使预算管理变成一种事后考评的工具，将不利于单位预算与战略的融合。

2.预算编制方法不科学。多年来,事业单位编制传统预算大都是采用基数法,即在上年度的支出基数基础上，结合下一年度各项支出的数额来编制下一年度支出预算。这种方法虽然简便易行，但存在很多弊端：一是制约了单位战略布局的调整，强化原有利益分配格局；二是受个人情感、外界压力等方面的干扰，缺乏科学依据，极易导致预算基数不能按正常情况调整；三是定了基数以后年度的经费就有了保证，从而造成分配不公的现象的产生，导致实际工作中各预算单位争资金、争项目，降低了资金的使用效益。

3.预算编制无定额标准。预算编制涵盖单位所有收支，涉及方方面面法规政策及规章制度，十分复杂。目前尽管有些单位在编制预算时采用了比基数法较先进的方法即零基预算，却没有制订出科学、可行的定额标准，大多数是根据单位自身财力确定一个综合公用经费定额来进行编制。因此，制定科学的定额标准，是我们改革传统预算模式所亟待解决的一个突出的问题。

4.缺乏预算编制的监督和绩效考核机制。传统预算的监督往往流于形式。预算制定后，除非特殊情况不应随意调整和追加。但现实生活中，由于缺乏预算编制质量的长效考核机制，预算数据导入指标执行系统，紧接着就进行预算指标的追加，从而使监督仅流于形式。

三、基于平衡计分卡的事业单位预算模式构建

事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成，是单位内部控制系统的重要手段。一套完整的事业单位内部控制流程通常应该包含预算编制、预算执行、预算调整和预算评价，这四个方面相辅相成，相互影响，构成了单位的预算框架。

将平衡计分卡引入事业单位预算模式，就是将平衡计分卡的战略管理方法应用于事业单位预算框架之中。首先需确定预算管理的核心战略及各评价维度，事业单位的预算管理战略目标是通过有效的预算管理模式建设有中国特色的服务体系，即逐步建立起治理完善、监管有力、功能明确、运行高效的管理体制，形成基本服务优先、结构布局合理、供给水平适度、公平公正服务的中国特色公益服务体系，与之相对应的维度则分别为财务维度、社会公众维度、内部流程维度、学习与成长维度。

1.财务维度。财务维度则是描述已经发生的事情，以能量化的各项经济指标为着眼点，用于考核预算编制与执行实际结果与预算契合程度，从而直观地反映预算执行及控制的效果。根据建设具有中国特色的公益服务体系战略，财务维度指标的设立主要来自三个方面，即收入、支出和成本。具体可细分为财政拨款、人均工资、净资产增长率、预算外支出比率、资产负债率等。

2.社会公众维度。事业单位是以公益为目的，为社会公众提供各种服务，其目标大多体现的是社会效益。社会效益表现在工作人员通过履行本职工作，为单位带来社会声誉、国家声誉、人民满意率等的反映。因此，社会公众维度指标的设立主要考虑社会公众的满意率及受益率，如群众综合满意度、社会使命的清晰度、是否为国家重点单位、发生的重大新闻等。

3.内部业务流程维度。内部业务流程用于衡量单位办事效率、办事精度，反映的是单位的执行力。事业单位的预算应有严格的内部流程控制，即规范预算编制程序，做好预算的执行与调整工作。在执行过程中禁止各部门擅自调整预算，若遇特殊情况，则须严格按规定办理追加手续。同时，事业单位要对收支项目进行细化，确保预算与实际相符合。对专项资金的管理要遵循国库集中支付为主、专人管理、专款专用、专账核算的原则。其指标的设立可以从内部组织机构信息及预算执行调整的流程来反映，可以考虑使用以下几个指标：组织结构的精简程度、预算的执行及调整是否组织制度创新项目、不同部门工作是否有重合、预算与实际差距等等。

4.学习与成长维度。学习与成长维度体现为事业单位人力资源水平的一个维度。单位从招聘伊始，应注重招聘人员的素质，然后通过定期培训、知识竞赛、竞聘上岗等方式加强员工的学习能力，培养员工获取和使用信息、组织适应变化等方面的能力，为社会创造更大的效益。学习与成长维度的评价指标主要来自单位人力资源水平及员工培训与发展等，可以考虑以下指标如：岗位培训的人次及费用支出、员工学历结构以及职称、核心员工的保留、获奖项目、科研成果、关键人才的引进、网上办事、专利项目、文化建设等。

相对于传统预算模式，平衡计分卡通过其四个维度，在原有的的财务因素的基础上，注入了非财务因素，使预算的编制者和执行者不仅关注财务结果，而且还要关注非财务层面的驱动因素的变化，及时发现相关驱动因素的变化并加以调控，从而补充传统预算的诸多不足，增强了预算的实效性，实现预算与单位战略的融合。

[1]赵小利.基于平衡计分卡的全面预算管理模式构建研究[J].财经界(学术版),2013(6).

[2]赵丽丽.哈尔滨市道外区政府部门预算编制的问题与对策研究[D].哈尔滨工程大学硕士论文,2011,4.

[3]武俊.浅析事业单位财务管理存在的问题及对策[J].山西财经大学学报，2012（4）.

（作者单位：湖南新化县电视台）