新常态下资源综合利用项目建设的若干建议

杨敬增，池莉，汪胜兵

（1.中国电子工程设计院，北京100142；（2.大冶有色博源环保股份有限公司，湖北黄石435005）

新常态下资源综合利用项目建设的若干建议

杨敬增1，池莉1，汪胜兵2

（1.中国电子工程设计院，北京100142；（2.大冶有色博源环保股份有限公司，湖北黄石435005）

中国经济发展已经进入新常态，增长趋缓，结构优化升级。在改革创新中，资源综合利用行业应积极、主动、全面地迎接新形势下的挑战，把握时机，迎接春天。通过对于新常态特点的分析，找出行业面临的难题，并就如何防范“中等收入陷阱”对行业的影响，以及资源综合利用项目建设的“总体解决方案”进行研究，并提出新常态下项目建设的若干建议。

新常态；资源综合利用；中等收入陷阱；总体解决方案

1 新常态的特点

2014年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会，习近平发表了题为《谋求持久发展共筑亚太梦想》的主旨演讲，他指出：“当前，中国经济保持稳定发展态势，呈现出新常态。新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。新常态将给中国带来新的发展机遇。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”

新常态即是不同以往的、相对稳定的状态，这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入与过去30多年高速增长期不同的新阶段。

图1 为1952—2014年我国GDP总值及其增长率，可以看出，2012年、2013年、2014年GDP增长率分别为7.8%，7.7%，7.4%，基本告别过去30多年的高速增长，逐渐趋于平稳，但2014年GDP总值达636 463亿元，仍然是世界上第二大经济体。图2为1952—2014年三大产业增加值比重变化情况，可以看出改革开放以来，第一产业增加值比重逐年下降，到2014年仅为9.2%；第二产业增加值比重先升后降，到2014年为42.6%；第三产业增加值比重逐年增长，2013年首次超过第二产业，到2014年为48.20%。《国务院机构改革和职能转变方案》于2013年3月14日批准通过，改革以后，国务院正部级机构减少4个，减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定等，充分发挥市场在资源配置中的作用，弱化行政干预。

图11952 —2014年我国GDP总值及其增长率

图21952 —2014年三大产业增加值比重变化情况

综上所述，新常态下，中国面临着四大发展机遇：经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放[1]。

准确把握经济发展新常态的举措简要概括为9个方面。

（1）从消费需求看，个性化、多样化消费渐成主流；

（2）从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；

（3）从出口和国际收支看，低成本比较优势发生了转化，出口继续对经济发展发挥支撑作用；

（4）从生产能力和产业组织方式看，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征；

（5）从生产要素相对优势看，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎；

（6）从市场竞争特点看，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境；

（7）从资源环境约束看，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式；

（8）从经济风险积累和化解看，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。

（9）从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

2 资源综合利用产业面临的难题

2.1价格低迷

2014年，国际大宗产品如石油和金属价格大幅下跌，实体经济形势低迷，直接导致资源综合利用行业整体价格大幅下滑，很多种类的价格直接斩半，比如废纸从2 000元/t直接下跌至1000元/t，废钢的价格则从4 000元/t下跌至1 500元/t，还有废塑料的价格从5 000元/t下跌至3 000元/t，行业利润空间更加稀薄。

2.2需求不旺

按照经济学概念，如果广义货币（M2）过高而狭义货币（M1）过低，表明投资过热、需求不旺，有危机风险。从2015年1月15日中国人民银行发布的《2014年金融统计数据报告》上显示，至2014年12月末，广义货币（M2）余额122.84万亿元，狭义货币（M1）余额34.81万亿元，流通中货币（M0）余额却仅为6.03万亿元，这表明我国目前内需严重不足。在此背景下，再生资源行业发展缺乏动力，资金流、物质流运行缓慢。

2.3再生资源来源不足

我国目前还未建立一套系统、规范的社会化回收体系，流动商贩的回收方式依然占据市场主流，具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%～20%。以报废汽车为例，图3为2008—2012年我国报废汽车回收处理情况，可见正规回收量除2008年和2010年情况较好，占到汽车总注销量的1/3以上外，其余年份均未超过1/3。正规企业面临非正规企业以及黑市的竞争，难以获得足够的报废汽车来源，导致无法正常运营。而非正规回收利用企业由于不考虑环境治理和设备更新等成本，往往能够以更高的价格购买废车，因此也挤压了正规企业的利润空间。

图32008 —2012年我国报废汽车回收处理情况

2.4环境污染严重

由于行业门槛偏低，许多回收利用企业还处于家庭小作坊状态，缺乏必要的环保措施，造成严重的“二次污染”，例如报废汽车非法拆解过程中产生的重金属、废油等不经处理直接排放，污染土壤和地下水。致使本该对节能减排做出贡献的资源综合利用产业，却处于环境污染严重的状态。

2.5质量低下

由于长期不重视技术进步和自动化提升，片面强调人力资源的低成本和灵活性，致使生产的物料无论从纯度和形态都处于低质量水平，产品单一，没有细分市场，再利用和再制造更无从谈起。

2.6其他

主要包括法规尚待完善、必要的政策性补贴、国际合作与再生资源进口等方面。

3 “中等收入陷阱”以及对于行业的影响

3.1“中等收入陷阱”的定义

一个国家的人均收入达到中等水平后即陷入长期经济停滞状态，这种现象被称之为“中等收入陷阱”。如图4所示，典型的如阿根廷、巴西、伊朗、马来西亚和泰国等长期处于“中等收入陷阱”，但日本、韩国、新加坡、中国台湾等国家和地区成功跨过“中等收入陷阱”，迈进高收入国家或地区行列。

3.2进入“中等收入陷阱”国家的特点

（1）由于国内工资收入水平的上升，无法同低收入国家廉价劳动力相抗衡。针对劳动密集型产业，低收入国家更具有竞争力，更能吸引外资投入。2015年以来，微软、诺基亚、松下、优衣库、耐克、船井电机、歌乐、三星等国际知名企业已经或计划撤离中国，纷纷在东南亚和印度开设新厂，曾经的世界制造工厂、制造高地开始转变。

图4 部分国家人均GDP情况

（2）缺乏能与发达国家竞争的优势产业、先进技术和自主创新产品，无法进入高收入国家行列。一方面由于发展中国家缺乏尖端科研和技术人才，导致难于有重大技术突破，另一方面资本市场发育不全，无法为技术创新进行推广，形成优势产业，最终导致落入“技术陷阱”[2]。

广东自贸试验区于2015年4月正式挂牌。今年5 月，国务院批复的《进一步深化中国(广东)自贸试验区改革开放方案》中指出，将广东自贸试验区建设成为国际航运枢纽，扩大对21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的港口投资，打造全球港口链，携手港澳地区参与“一带一路”建设。

（3）当初进入中等收入国家时的斗志消退，一般民众过分追求社会福利。某些国家进入中等收入以后，民众的主观能动性减弱，政府开始实行“福利赶超政策”，最终导致民众惰性增加，经济增速放缓，贫富悬殊，社会矛盾尖锐，落入“社会危机陷阱”。

（4）政府官员腐败现象盛行，引发社会动乱。官员腐败会导致一般民众对国家失去信心，产生消极、绝望、颓废等情绪，或移民国外，或不再奋斗，如不及时纠正，官民矛盾激化，整个国家将有可能陷入动乱之中。

（5）原有的红利（如人口、资源、改革等）逐渐消失。发展中国家在发展前期，依靠人口红利、资源红利、改革红利逐渐由低收入国家迈入中等收入国家，随之工资低廉已不再可能，资源出现短缺，原有制度不适合生产力发展，红利开始消失，如果此时不及时转换发展方式，那么经济将陷入困境。

3.3对于资源综合利用行业的影响和警示

“中等收入陷阱”对于资源综合利用产业的影响是客观存在的，特别是在以下几个方面。

（1）行业技术水平低，主要是以人工拆解为主，依靠低廉劳动力来保障微薄的利润。但是随着“刘易斯拐点”到来，劳动力开始出现短缺，“旧人口红利”优势消失，全行业面临入不敷出的难题。

（2）由于技术、设备和管理水平相对落后，人员素质低，严重缺乏技术创新、产业升级和尖端技术研发能力。

（3）资源（也包括再生资源）从充裕到短缺，结合US Geological Survey，Worlds Energy Report等数据显示分析，如果按照当前生产增速情况测算，石油到2045年左右，煤炭到2055年左右，天然气到2042年左右，锌到2025年左右，银到2028年左右，金到2030年左右都将消耗殆尽，资源红利已经不复存在。

（4）融资和资本运作能力差，资本市场先天不足。《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）》提出，鼓励国内外各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，健全外国投资者并购安全审查管理。

4 对新常态的若干建议

4.1突出前瞻性考虑

遵循可持续发展原则，认识到资源综合利用产业在国民经济中的重要性，在项目规划和设计中就要有前瞻性的考虑。一些园区和项目建设中，往往过多强调了分步实施，却忘记了整体规划，对于起步项目，常常以最低标准和投资尝试启动，没有综合布局和长远安排，勉强运行，低效生产，且难于有发展的余地。这种“只顾眼前，再打补丁”的做法，看似节约，实则落后。而前瞻性设计规划却能高起点启动，投资回报得以保障。例如废弃电器电子产品的处理，不仅要考虑到当前“四机一脑”的处理，还要为基金目录新增的小家电、手机、文办电器等废弃物的无害化拆解和物料分类规划出充分的空间，高值部分如废电路板和IC中贵金属的提取，以及塑料的改性利用等，也是新常态下行业必须综合考虑的问题。

4.2开辟新型回收渠道

就是要广开路径，瞄准资源综合利用的方方面面，常规渠道和非常规并举。以报废汽车为例，资质单位不但要注意收集城市小客车和公交车等，也注意发掘工程车、载重车、矿用车等，关注军车和警用车，涉足出险车和特种车辆，以车辆处理为契机，延伸废钢和轮胎等资源的回收，这样才能发挥正规企业的比较优势，避免低层次竞争。

4.3努力提高资源综合利用率

对位是资源，错位变污染。努力提高资源综合利用率，提升产出品质量和种类，就是要运用无害化、资源化的清洁生产理念，摆正资源位置，做到物尽其用，物有所值。报废汽车的废机油、废玻璃、废纤维等，只要略加留意设计处理装置，其实都可以变废为宝。而再用件的使用和零部件的再制造也是提升价值的有效手段。

4.4总体解决方案

再生资源处理企业一方面希望达到高收率、高纯度和高效益的先进水平，同时又时时为紧缺的投资发愁。为保证“鱼和熊掌兼得”，合理认识、配置和使用国内外设备，达到效益最大化、运行最优化、成本最小化的目的，就成为建设中的重点。鉴于此，在工艺流程设定和技术与设备升级方面，以建设单位需求为中心，推荐采用“总体解决方案”（total solution），辩证地解决这个问题，如公式所示。

式中：T——总体解决方案（Total solution）；

K——引进必要的关键设备（Key devices）；

F——国内通用设备设施（Facility and machines in Popular Area）；

M——良好的管理（Management）；

L——土地（Land）；

P——规划设计（Programming）。

这些因素兼顾优良设备、有限投资、有序管理等必要因素，并特别强调了土地利用和规划设计的倍增效应。

4.5人才战略至关重要

人才提升是应对“中等收入陷阱”的重要因素，要克服资源综合利用行业是“低门槛，多劳力”的劳动密集产业的传统观念，以科技进步为先导，将先进高效、环境友好的设备设施引入产业化系统，提升整体技术设备水平，同时更快地提升劳动者的素质，化集群作战为高科技运行，提高劳动者的收益，使他们得到以技术提升为前提的“新人口红利”，同时有效降低冗余劳动力造成的多余成本。

4.6加强产业链建设的系统创新

以清洁生产为核心，加强科技含量，加大科技创新的力度，改变初级原料加工的局面，延伸价值链条，使废弃物形成终端产品。实践证明，产业链衔接紧密，就可以大幅度减少物流和管理成本，再同环境保护和生态治理有机结合，在节能减排的同时可以取得更大效益。当前我国已有一批废机电产品处理企业，还包括进口废物“圈区管理”的大型园区，但真正建设以铜铝为主要原料，从“废机电—无害处理—材料加工—铜管（线）、车辆龙骨等系列产品生产”的有色金属循环产业链为数不多，而新常态要求更好地研究这种打破行业、集约运行、协同发展的新型产业链，以取得较之传统生产关系更高的经济与环境效益。

4.7寻找市场与资本的辩证关系

新兴市场历来是资本倾斜的重点。一方面开辟新市场（例如保税区加工、再制造、材料配送、园区建设等），一方面在当前资源环境政策推动的利好形势下，关注到传统产业寻求转型，互联网介入再生资源市场，中央国企、风险投资等寻求新的经济增长点的特点，积极吸引这些新兴资本加入，使再生资源行业同资本市场联姻，条件成熟时，介入资本运作。

总之，新常态要有新应对，确定企业与项目定位，注重技术与工艺的创新，研究新型生产结构，抓紧人才集聚与培养，开辟市场和资本渠道，把握时机，迎接春天，就能够审时度势，在新常态下发展前行。

[1]习近平.谋求持久发展共筑亚太梦想[DB/OL].http://news.sohu. com/20141110/n405912305.shtml.

[2]厉以宁，石军.中国经济改革警示录[M].北京：人民出版社，2013：328-336.

商务部：预计我国再生资源回收企业将加快兼并重组

商务部新闻发言人沈丹阳2015年4月28日说，预计我国再生资源回收总量将小幅增长，部分再生资源价格将继续维持震荡下跌趋势，企业间的兼并重组将进一步加快。

“‘互联网+回收’的经营模式将促进传统回收行业转型升级，创新型回收企业在面临挑战的同时将获得新的发展机遇。”沈丹阳在商务部例行新闻发布会上说。我国再生资源行业重组、并购、上市现象增多，产业集中度进一步提高。再生资源回收行业日益受到资本市场青睐。

据介绍，商务部最近会同有关单位完成了《中国再生资源回收行业发展报告(2015)》(以下简称《报告》)并将正式发布。根据《报告》，截至2014年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废汽车、报废船舶、废玻璃、废电池等十大类别的再生资源回收总量约为2.45亿t，同比增长4%；回收总值为6 446.9亿元，与2013年基本持平。

《报告》显示，2014年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶五大类别的再生资源共进口4 132.4万t，同比下降8.9%。其中降幅最大的是报废船舶，同比下降57.1%；废塑料进口略有增长，增幅为4.7%。

沈丹阳说，2014年以来，面对较严峻的外部发展环境，中国再生资源回收企业大胆创新，使全行业在逆势中呈现出新的发展生机。“互联网+回收”的经营模式渐露头角。特别是在废弃电器电子领域，一些企业通过互联网线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，形成了线上投废、线下物流的互联网+回收模式，逐步改变传统回收小、散、差的状况。

此外，回收设施智能化、分拣自动化水平不断提高。近年来，随着人工成本的不断攀升，部分回收企业逐步由传统的手工劳动向智能化回收和自动化分拣转变。

Suggestions about project construction of comprehensive utilization of resource under the new normal

YANG Jingzeng1,CHI Li1,WANG Shengbing2
（1.China Electronics Engineering Design Institute,Beijing 100142,China；2.Daye Nonferrous Boyuan Environmental Protection CO.LTD,Huangshi 435005,China）

China has entered the period of the new normal when economy grows slowly and the optimization and upgrading of industrial structure still go on.The whole industry should actively be faced with the challenges,difficulties and opportunities.This paper analyzed the characteristics of the new normal and the problems existing in the industry, put forward some suggestions about projects construction,and discussed how to eliminate the effects of"middle income trap",and finally designed the"total solution"in the construction.

the new normal,resources comprehensive utilization,middle income trap,total solution

F713.2

A

1674-0912（2015）05-0013-05

2015-04-07）

杨敬增（1953-），男，研究员，博士生导师，中国电子工程设计院循环经济技术研究所所长，中国再生资源回收利用协会常务理事，专业方向：环境工程与资源综合利用。