影响成都总部经济发展公共服务因素实证分析

邓菊秋 王 鑫

（四川大学，成都 610064）

总部经济就是城市依靠自身优势，吸引企业总部在这里集群，形成明显的总部集群效应，实现城市产业结构升级与经济转型。一个城市能否吸引企业总部在这里集聚，则取决于这个城市是否拥有比较完善的基础设施、便捷的交通通讯、丰富的人力资源、现代化的专业服务体系以及宽松包容的人文环境等软硬件条件。这些条件的改善都离不开政府公共服务的大力支持。成都作为四川省会城市，是四川乃至整个西部地区的经济中心，是国务院确立的西南地区的“三中心、两枢纽”。成都市总部经济的发展能力多年来均保持在全国前十范围内，并在西部城市中居于首位。截至2013年12月，共有252家世界500强企业在成都设立了子公司、分公司、研发中心和办事处等形式的分支机构。但成都市总部经济的发展面临的竞争环境也十分激烈，不仅有重庆、西安等西部城市作为竞争对手，也会面临来自东部发达地区中心城市和中部省会城市的压力。要大力发展总部经济，就需要政府提供适合总部经济发展的公共服务。

一、文献回顾

现有文献主要研究了影响总部经济发展的因素。国外学者一般是通过调查和理论分析筛选出可能对企业总部选址造成影响的因素，并用案例和实证方法加以论证。Holloway（1991）认为公司总部以收集信息为己任，因此影响信息获取和交流的因素才是总部最为看重的条件，机场、高速公路等基础设施对于总部经济的发展至关重要。Bel（2008）对此进行了实证研究，结果表明在排除其他因素影响的情况下，直接航班数每增加10个百分点，会使城市新增4%的企业总部，以此表明交通基础设施对于总部经济的重要意义。Alonso（1972）认为总部大多从事创新性劳动，需要准确的信息，故信息是集聚的重要决定因素。Mary E.Lovell（2004）也持有相同的观点，他认为，总部在选址时一定会考虑信息获取的高效性，相对中小城市而言，大城市更容易获得来自政府的信息，因此总部经济更趋向于在中心城市集聚。Tully（1998）通过对欧洲地区总部的调査研究，发现欧洲地区企业总部多聚集于阿姆斯特丹（荷兰）和布鲁塞尔（比利时），认为跨国公司总部在此设立主要是因为这两个城市在欧洲的中心区位优势、良好的基础设施条件以及优质的生活环境。Lillte（2003）通过对设立在瑞士的50家跨国公司的调研发现，88%的公司认为公司税收优惠，77%的公司认为人才优势是重要的优势。

国内学者的研究多是以中心城市为依托，讨论城市吸引总部落户的主要因素。王浩（2005）分析了上海市对企业总部的吸引力现状，指出人才、金融、科技、交通、通讯等才是企业总部选址的决定因素。戴德胜、姚迪、刘博敏（2005）通过研究北京市总部企业的选址，认为交通的可到达性、及时的信息获取、现代服务业的集聚、较成熟的劳动力市场是总部入驻CBD的重要因素。仲崇高和郑安（2010）以世界500强企业在我国设立的地区总部为检验对象，通过构建受限因变量模型（Tobit模型），发现城市大小与人口规模、第三产业占GDP比重、信息传递水平类指标是26个检验指标中对地区总部选址最重要的影响因素。

研究表明，无论是在欧美等发达地区还是在亚太等经济发展相对落后地区，良好的基础设施条件都是总部选址过程中的重要影响因素。在对亚太地区特别是中国的研究中可以看出，产业发展、政府优惠政策和人力资源等因素也会影响总部选址，而这些都受到广义政府公共服务政策的影响。除区位、自然资源条件等不可变因素外，地方政府提供的公共服务质量和水平对总部经济有较大的影响，因此本文主要研究影响成都总部经济发展的公共服务因素。

二、指标体系构建与数据处理

本文指标体系的构建主要从两个方面入手：一是企业在选址过程中的实际需求；二是现有文献研究结论。市场经济条件下，企业总会选择在有利于其发展的环境中注册设立，因此我们可以通过研究影响大型企业总部选址的因素，找出影响总部经济发展的公共服务因素。通过查阅文献和网络资料，我们找出了100余家跨国企业或国有大型企业落户成都的原因，并对这些原因进行统计，提取出其中重合程度最高的30余个因素，并在此基础上对成都高新区和青羊总部基地的企业进行了调研，对这些因素的代表性进行了验证，最终确定了23个影响总部经济发展的公共服务因子。结合现有研究成果，我们将影响因素进行分类整合为交通便捷性、信息通讯条件、教育与人力资源、科研能力、医疗资源、宜居生活环境、政府政策七个方面构建指标体系。

根据指标体系，我们设计了相应的调研问卷，并在成都市高新区总部企业集聚区和青羊工业总部基地选取了近100家企业的中高层管理人员做了问卷调查，对表1中7个一级指标和23个二级指标的重要程度作出判断，取得所需实证分析数据。

三、实证分析结果

本文通过构建层次分析模型对影响成都总部经济发展的公共服务因素进行排序，层次分析法是一种定性与定量相结合的分析方法，可以克服由于总部经济相关统计数据缺乏的不足，在影响因素众多而缺少定量数据的情况下确定各影响因素权重。

运用层次分析模型需要首先根据决策的目标和相关影响因素，将有关的各个因素按照不同属性自上而下地分解成若干层次，构建层次分析模型。根据实证分析目的和已构建指标体系，我们自下而上，构建一个层次分析体系，如图1所示：

表1 影响成都总部经济发展的地方公共服务指标体系

用加权平均的方式汇总所有调查问卷数据，对影响成都总部经济发展的地方公共服务因素两两进行比较，构建判断矩阵，利用层次分析软件yaahp0.5.3分析判断矩阵数据，得到基准层和指标层权重，并将二者相乘得到各因素合成权重，如表2所示，各矩阵一致性指标C.R.（consistency ratio）检验均小于0.1，矩阵一致性何以接受。

根据实证分析结果，在影响成都市总部经济发展的公共服务中，政府政策（G）的权值为0.42，影响程度远远高于其他因素，说明成都市促进总部经济发展的各项政策对于总部企业具有极大的刺激作用，总部经济的发展在很大程度上依赖于政府这只看得见的手。在政府政策中，财政补贴政策和土地政策的排序分别居于第1和第3，而税收政策排名第11，比较靠后。这是因为税收政策主要是通过间接方式增加企业收入和利润，其效果容易被其他因素所掩盖，而补贴和土地优惠可以直接降低企业经营成本，使企业能够更容易的实现盈亏平衡，因此更为企业所重视。此外政府扩大城市影响力政策排位第2，说明成都市的城市影响力对总部经济发展具有重要意义。

交通便捷性（A）因素的影响程度在所有要素中排列第2位，在对外交通中，“铁路运输情况”和“高速公路运输情况”两个要素排位靠前，分别为第4位和第8位，比“航空运输情况”排位分别高11位和7位。这是因为目前成都所积聚总部多为生产性总部和营销总部，对运输方式的价格和运力有较大需求，航空运输方式相对来说价格较高且运输量较小，企业更倾向于选择公路运输和铁路运输。此外，现有总部多为省内或周边省市优质企业，即使是全国和国际性企业总部也多是看重成都对西部地区的影响力，其总部职能定位的主要辐射区域也在西部，故对外交通的运程多为中短途，高速公路和铁路两种运输方式足以满足其需求，且更具有灵活性和便捷性。在市内交通上，公共交通的重要程度高于反映市内道路现状的指标，说明成都公共交通建设还有待加强。

信息通讯因素排位第3，其中“企业交流情况”这一指标重要程度排在第5位，说明总部企业较为看重由企业集群带来的相互交流与合作机会，且三个指标中，另一个信息类指标“政府与市场信息”（排位第7）的重要程度也大于“信息通讯设施情况”排名，这主要是因为成都市企业总部类型多为生产总部和营销总部，主要职能在于搜集市场需求信息，明确政府的产业导向，因此对信息的需求远远高于对通讯条件的需求。但由于历史和地理条件的限制，与北上广深等一线城市相比，成都市并不具有信息优势，因此在发展总部经济的过程中，不应直接照搬北上广深的发展模式，而应立足西部，走差异化的发展路线。

图1 层次分析模型

宜居生活环境因素在所有影响成都总部经济发展的因素中排列第4位，其影响程度甚至超过了科研、教育与人力资源等因素。统计显示，超过50%的总部企业选择在成都落户的重要原因就是其良好的生活环境。成都市优良的城市环境质量是这一西部城市相对于许多东中部发达城市如北京、上海的一个重要竞争优势，因此积极利用和扩大这一优势，使总部经济发展更上层楼。

科研水平要素和教育人力资源要素并列第5，一方面是由于成都市是四川乃至整个西南地区的中心，有较好的科研教育和人力资源基础，但另一方面，这两个因素不能形成竞争优势，是因为成都市主要是工业总部和营销总部集聚区，主要从事生产服务和市场活动，很少涉及技术研发。在科研能力因素中，本行业的专业研究机构对总部经济发展的影响程度较高，排第14位，说明企业在更加注重科研技术的专业性和实用性。实用性科研技术可利用专利授权量来衡量，根据国家知识产权局发布的专利授权排名，成都市在中西部地区仅次于西安排列2位，体现了成都在中西部地区的科研能力优势，在未来发展中，成都市可结合成都丰富的高校资源和人才资源，充分利用并扩大这一优势，大量吸引研发总部，打造西部研发技术中心。

在教育与人力资源因素中，职业技能培训和员工的本地招聘更受企业重视，分别排在第16位和第17位，这种现象的出现是由于企业出于价值最大化考虑的动机：职业技能培训可以为企业提供更多高素质人才，员工本土招聘有利于企业实现本地化和降低用人成本。成都市高校林立，且是西南地区人才集聚中心，具有较丰富的人力资源储备，应充分应用，将其转变为总部经济发展竞争优势。

在基准层的七个因素中，医疗资源排名最后，影响程度较低。这是因为医疗条件不会直接影响总部经济经济发展。但随着更多大型企业的进入，会有更多的企业高层管理人员及其家属随之改变长期居住地点，此时良好的医疗条件带来的保障可以打消他们的顾虑，因此医疗条件要素会对总部区位选择造成影响，且重要程度会日益加深。在医疗因素中，基础医疗和高水平医疗的重要程度相当，因此地方政府在供给医疗公共产品时，应合理规划医疗资源，要“两手抓，两手都要硬”。

表2 影响成都总部经济发展的地方公共服务的层次分析结果

四、结论及政策建议

层次分析模型表明，政府提供优越的总部经济政策是影响成都市总部经济发展最重要的因素，宜居生活环境也是成都市重要的竞争优势。此外交通和信息条件影响程度较大，但由于自然和历史条件的限制，成都无法与东部一线城市竞争，只能保持在西部地区的优势地位。而成都科教能力、人力资源水平、医疗卫生条件的影响程度不如上述几个方面。特别是科研要素和人力资源要素两个方面，不能完全体现出成都市竞争优势。

基于这一结论，成都市发展总部经济要着力在以下几个方面加强和改进：

1.重视科研要素和人才要素的重要作用。要充分利用高校的培养平台，或鼓励总部企业与高校或其他人才服务机构合力构建联合培养平台，培养符合企业需求的人才，积极构建官方人才交流中心引进高素质人才，构建一个完善的人才培养-引进机制。在未来发展中，可结合成都丰富的高校资源和人才资源，充分利用并扩大这一优势，大量吸引研发总部，将成都打造成西部研发技术中心。

2.完善政策体系。可通过制定优惠的财政补贴政策和土地政策，吸引总部企业落户成都，对在成都市新设立总部的企业，一次性给予一定数量的直接奖励；对需要自建楼宇的新设立总部，可减免部分土地出让金或允许其分期支付，对租用基地办公用房的新设立总部，可实行租金减免或补贴。此外还应安排专项资金鼓励企业积极发展扩大：一方面，可通过税收优惠，对实现税收增长企业进行税收返还，另一方面，可通过财政奖励政策，鼓励企业增资增产，对增资企业可在当年或次年给与一次性财政补贴等。

3.积极营造宜居城市生态环境和人文环境。要加强城市生态功能区建设，加大环境保护力度，制定严格的环境保护制度，如制定生态环境标准、明确环境保护领导责任制和重大环境事件责任追究制，提高环保准入门槛，严格限制高耗能、高污染、低资源利用率行业的扩张。此外要保持和发扬成都本土文化的从容与休闲特质，同时积极接受外来新鲜人文要素，提升城市融合性与包容度，构建一个开放、多元的人文环境。

4.加快基础设施建设，进一步优化以成都市为核心的铁路枢纽布局。加快成蒲铁路、成兰铁路、成灌快铁彭州支线、成绵乐城际铁路等线路建设，推进成都市与周边省市的高速铁路建设。同时，加快高速路网的建设与衔接，建立城市道路交通与高速快速交通路网的无缝对接。此外还要积极推进地下交通线路建设，合理规划公共交通换乘枢纽，使总部经济基地享受到城市公共交通网络的便捷。在通讯设施建设方面，要加速“光网城市”建设，迅速实现全域光网的通达和中心城区的Wi-Fi无缝覆盖，进一步提升通讯速度和通讯质量。

5.不断优化医疗、教育等基本公共配套资源。通过完善社会保障体系，打消总部企业员工的后顾之忧，提升总部企业对成都市的信心，吸引总部来蓉发展。

〔1〕Holloway SR，Wheeler J O.Corporate headquarters relocation and changes in metropolitan corporate dominance,1980-1987[J].Economic Geography，1991.

〔2〕Germa Bel，Xavier Fageda.Getting there fast:globalization，intercontinentalflights and location of headquarters[J].Journal of Economic Geography，2008.8.

〔3〕Alonso W.Location and land use.Toward a general theory of land rent[J].Location and land use.Toward a general theory of land rent.，1964.

〔4〕王浩.地区总部、产业转型和经济发展——兼论上海营造总部经济的战略与规划[J].亚太经济，2005（3）.

〔5〕戴德胜、姚迪、刘博敏.公司总部办公选址因子分析——以北京市总部办公分布为例[J].城市规划学刊，2005（3）.

〔6〕余典范.总部经济区位选择及影响因素：基于上海的实证研究[J].经济管理，2011（6）.