税制改革营改增对气象防雷服务业的影响

浙江省安吉县气象局 朱炜

浙江省安吉县国家税务局 黄红星

一、营改增实施背景意义

增值税的原理是对产品（劳务、服务）流通环节增值部分进行征税，营改增的目的是让增值税的征税链条更加完整，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进产业融合；有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。

自2012年1月1日上海交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点初步取得成功后，国务院将试点扩大到10个，于同年12月防雷服务业被列入“营改增”税制改革现代服务业范围，按鉴证咨询服务改征增值税。年应税销售额超过规定标准500万元的纳税人为一般纳税人，增值税税率为6%；未超过规定标准的纳税人为小规模纳税人，增值税征收率为3%。

二、防雷业营改增浙江省现状

自2012年12月1日浙江省防雷服务业被列入“营改增”试点，我省大部分县级区域执行小规模纳税人政策，增值税征收率3%，因增值税是价外税，营业税是价内税，两者都是流转税，实际征收率1/（1+3%）*3%=2.91%,与原税率相比降低2.09%，假设取得100万营业额，就少交流转税2.09万，少交城建税、教育费附加0.21万，其他小税种和所得税忽略不计，总体少交税费2.3万元，也就是说小规模纳税人总体税负率降低了2.3%，减轻了税收负担。少部分县区及大部分市执行一般纳税人政策，增值税税率6%，假设在未取得进项税金抵扣的前提下，实际税负率1/（1+6%）*6%=5.66%,与原税率相比虽然增加了0.66%，但有一部分材料、设备、费用的进项税额是可以抵扣，由于防雷服务业大部分成本是人员成本，进项比较少，理论上0.66%的进项应该是可以取得的，如防雷服务业外购项目成本能占收入的10%，假设外购成本一般税率均为17%，那么，实际税负率为{[1/（1+6%）]*6%-1*10%/1.17*17%}=4.21%，故理论上与原营业税率相比，下降了0.79%，与实际税负率5.66%相比下降1.45%。所以绝大多数企业税收负担会有所降低或基本保持不变。但实际操作中，大部分单位都没有要求对方开具增值税专用发票，导致实际税负率大于营业税税率。

三、防雷业营改增存在的问题

(一)成本购成中人员占用了大部分成本

防雷服务类单位主要从事防御雷电装置监测、技术开发培训、防御雷电宣传、图纸审核评价、防雷咨询、雷电灾情调查与鉴定；由于经济业务的性质决定了人员支出在经营成本中所占比重较大，大部分单位占了将近30%。这些属于增值部分，没有进项抵扣。

(二)增值税进项专用发票疏于取得

一方面，在防雷业务中，进项发票比较少，所占成本比重较低，很多单位都选择放弃取得增值税专用发票，销售普遍开具普通发票。以一个防雷服务业一年取得600万收入，外购成本60万(外购成本主要为交通购车、汽油、仪器、设备、办公耗材费用、网络、维修、装修等等),并已经取得增值税一般纳税人资格为例：这些外购成本一般税率均为17%，但实际上外购成本只占收入的10%，那么外购成本影响增值税为600*10%/（1+17%）*17%=8.72万。这也是一笔可观的支出可以节约。

(三)财务人员素质普遍不高

在防雷财务人员中，大部分是气象局财务人员兼职，很多半途出家没有系统接受过财务专业的学习，而且大部分只从事过事业单位会计，对增值税的核算及相关联业务知识相当缺乏，特别是对一般纳税人业务的处理很多方面还存在盲区。

四、结束语

总而言之，只要财务人员提高业务能力和素质，领导对财务的重视，结合单位实际，认真研究分析，就可以做好营改增相关工作，未雨绸缪，充分利用有利因素最大限度为单位节约成本，增加隐性收入，从而促进“营改增”对加快我国财税体制改革步伐、促进经济结构调整具有重要意义，在消除重复征税、完善税制、优化税收结构具有现实意义。

[1]宏观经济述评.2013年第13期.战略规划部.总第242期.

[2]营业税改征增值税.试点工作手册（第2版）

[3]财税[2011]110号财政部国家税务总局关于印发《营业税改征增值税试点方案》的通知