河南省高等教育经费投入现状浅析

徐良子

徐良子/郑州大学教育系在读硕士（河南郑州450001）。

2012年中国国家教育财政性支出占国内生产总值比例首次达到预期标准4%，国家教育事业“十二五”规划中明确提出：加大财政性教育经费投入，健全政府投入为主、多渠道筹集经费的体制，增加教育投入。优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出：要“优化区域布局结构，设立支持地方高等教育专项资金，实施中西部高等教育振兴计划。”河南地处中原，作为人口、教育大省，高等教育发展水平在全国范围内相对落后，全省仅有一所“211工程”大学。公共财政对教育的经费投入是衡量一个国家、一个地区教育状况的一个重要条件。[1]在河南省，政府的财政投入是高校经费来源的主要渠道，近年来，尽管河南省对高等教育经费投入有所上升，但由于高等教育在校生规模庞大，仍无法满足本地区对高等教育资源的巨大需求。[2]鉴此，试对河南省高等教育经费投入进行比较和分析，并提出合理建议和对策。

一、河南省高等教育经费投入现状分析

（一）教育经费投入的纵向分析

河南省公共财政教育总支出从2006年至2012年逐年递增，由2006年的233.15亿元增长至2012年的1106.31亿元，增长了374%。与此同时，河南省公共财政教育总支出占财政总支出比重也由2006年的16.2%上升至2012年的22.1%。随着河南省经济的高速发展，教育也随着经济的发展得到了强有力的资金支持，同时由公共财政教育总支出占财政总支出比例的不断提高，可以看出河南省政府对于教育的重视度在不断提高。2006年全国高等教育生均经费为5868.53元，生均公共财政公用经费为2513.33元，河南省高等教育生均公共财政预算费2006年为4487.95元，生均公共财政公用经费为1873.67元，分别低于全国平均水平18%、25%。到2012年，全国高等高校教育生均经费为16367.21元，生均公共财政公用经费为9040.02元，河南省高等教育生均公共财政预算费为11007.33元，生均公共财政公用经费为6570.27元，分别低于全国平均水平32%、27%。从2006年至2012年的全国与河南省的高等教育生均经费和生均公共财政公用经费变化可以看出，在全国范围内高等教育经费投入力度加大的背景下，河南省高等教育生均公共财政预算经费和生均公共财政公用经费也随之有了大幅增长，但河南省仍落后于全国平均水平。生均教育公共财政预算经费从2006年至2012年的变化趋势呈J型发展。如2006年的4487.95元到2007年4076.66的降低，之后三年成平稳态势，直到2011年才开始迅速增长。同时，生均教育公共财政公用经费也呈J形发展趋势。2010年7月国家正式发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，在此纲要的推动下，高等教育各方面增长状况产生了转折性地变化。河南省高等教育事业性经费支出占教育事业性支出的比例从2006年的20.12%到2012年的20.82%，6年内仅增长了0.7%。由此可见，在教育事业性支出中，高等教育事业性经费支出的比例从2006年至2012年间并未有明显的提高。同时，人员经费支出与公用经费支出分别占高等教育事业性支出的比例呈此起彼伏的波动式发展趋势，2011年人员经费支出占高等教育事业性支出的比例为41.36%，低于2006年的45.21%，2011年公用经费支出占高等教育事业性支出的比例为58.63%，高于2006年的54.80%。这种波动说明新增教育事业性经费在人员经费与公用经费的分配情况较为不稳定，这种波动将会影响到我省高等教育质量的提高。

（二）教育经费投入的横向分析

为了进一步了解河南省教育经费支出在全国的状况，我们选择地域临近、经济水平发展接近的中部其他地区进行横向比较分析，选择的省份有河北、湖南、湖北、山西、安徽。2012年，各省公共财政教育支出及公共财政支出教育占公共财政支出的比例：河北795.38亿元、占19.51%，湖南712.84亿元、占17.30%,湖北550.84亿元、占14.65%，山西490.29亿元、占17.77%，安徽715.42亿元、占18.06%，河南1051.17亿元、占21%。2012年，中部地区普通高等教育院校生均公共财政预算教育事业经费分别为：河北16374.54元、湖南13384.89元、湖北11254.58元、山西14196.77元、安徽12152.91元、河南11007.23元；中部地区普通高等教育院校生均公共财政公用经费分别为：河北11211.86元、湖南8489.79元、湖北6017.02元、山西7136.47元、安徽7974.84元、河南6571.02元。河南在排名中分别处在最后一位和倒数第二位。由以上数据发现，河南省公共财政教育支出位于六省第一位，同时公共财政教育支出占公共财政支出的比例也处在第一位，但生均公共财政预算教育事业经费与中部同类地区排名第一的河北省相差5367.31元。通过对河南教育经费投入的纵向与横向比较分析不难发现，我省高等教育经费投入有以下三个问题：1.河南省高等教育经费总投入量大，但生均教育经费与全国平均水平相比依然相对落后。2.河南省高等教育事业性经费支出占教育事业性经费支出的比例偏低，且增长速度缓慢。3.人员经费支出与公用经费支出分别占高等教育事业性经费支出的比例并未形成稳定的变化趋势。4.河南省教育经费投入与其他五省相比位居前列，但生均教育经费却排名靠后。

出现这些问题的原因主要有以下几点：1.河南省高等教育在校生人数众多。2.多元化的教育经费筹措机制尚不完善。3.高等教育经费保障的相关法律法规缺失。4.中央政府在河南省高等教育发展中给予的推动作用不突出。

二、关于河南省高等教育经费投入的建议

河南作为教育大省，2012年全省高等教育总规模258.59万人，仅将中央和地方政府作为相对落后地区的高等教育经费分担的主体是远远不够的，因此，河南省应加快构建多元化的教育经费筹措机制，建立健全高等教育经费保障的相关法律法规，并且国家应提高对河南省高等教育发展的重视度。

按照公共产品理论中的利益获得原则，谁受益谁支付，国家、企业以及个人形成了教育成本分担的三大主体。河南省教育经费来源过多的依赖中央和地方政府以及获益个人，而由社会捐资所占经费来源比例甚少。国外高等教育成本分担机制发展较为成熟，英国高等教育的经费来源主要包括学校的基金、研究资助、学生学费、民间捐赠及对外合作研究经费等。[3]在1990-2000财政年度，美国公立大学和基金收入超过5%，而私立大学则超过14%。其次，加强高校服务职能建设。高等教育的发展要与我省的经济协调发展，应主动承担起高校服务区域经济的主要社会责任，通过为社会提供人才培养和人才输出，以及科研成果，高速、稳定地促进我省经济发展，保证高校的教育增长速度与我省的GDP增速相适应，形成互相促进式的发展模式。在政府支持下，高校大力开展有偿社会服务，以增加学校收入。比较普遍的做法是开办各种培训班，大力发展收费的成人学历教育，如夜大、函授、兴办校办企业、出租学校资产、向政府和企业提供研究、咨询服务等等。因而，进一步完善高等教育经费筹措机制是河南省高等教育发展的重要环节之一。

教育作为公益性事业，其发展主要依靠政府投入。近几年，虽然河南省在高等教育经费加大了投入力度，但整体水平仍然偏低。而美国州及地方政府对公立院校的经费投入接近总经费的40%。由此可见，河南省应继续加大对高等教育财政性经费的投入。国家应提高对河南省高等教育的重视度。中西部地区作为教育发展相对落后地区，教育的不发达不仅影响了人才的培养，还对区域的经济发展产生了至关重要的影响，经济不发达、教育水平落后、人才流失形成了一个恶性循环。国家应从宏观层面对河南省高等教育实施经费方面的政策支持和倾斜，鼓励和促进河南省高等院校的发展，加强重点学科和重点办学项目的建设，振兴中西部地区教育的发展。

经济发展，教育在先。河南省作为中原地区崛起的主力军，在实现河南省跨越式发展的进程中，高等教育的发展是影响中原经济区发展的重要因素之一。因此，加大对河南省高等教育经费投入、完善经费筹措机制、健全相关法律法规、提高国家对河南高等教育的重视度是平衡中部地区与东部发达地区经济发展差距的有效措施，也是实现河南省由教育大省向教育强省转变的重要途径。

[1]肖小红，曾羽，杨阳，张露.贵州省高等教育经费投入及成本分担机制探讨[J].中共贵州省委党校学报，2007（2）:83.

[2]谷振清，姚晓明.河南省与中西部其他地区高等教育经费投入的比较分析.郑州大学学报（哲学社会科学版）[J].2012（2）：96.

[3]张晓萍.公共财政体制下中国高等教育财政投入优化研究[M].北京：中国市场出版社，2009：74.

[4]杨德广.高等教育管理学[M].上海：上海教育出版社，2006：129.