浅析绿道网规划建设与管理

周晓鹏

绿道是将大量自然、经济、社会的景点、集聚地和示范点连接在一起的，兼具生态、体育、休闲、文化和通行功能的，彰显绿色、智慧、创新、务实和人本理念的线性生态开敞空间。绿道的建设能够有效改善城市生态环境，已成为全球广泛关注的一项绿色运动。国内虽引进绿道建设的时间相对较晚，但经过多年的发展，已经逐渐趋于成熟，尤其以广东省为中心的珠三角地区的建设速度更加迅速。

一、东莞市绿道网建设与管理存在的不足

东莞市的绿道网是在政府推动下，由市场参与建设的。在建设与管理的过程中暴露出一些不足。

1.市民对绿道网的规划建设有认识误区。虽然市民的精神文化水平不断提高，但是对于绿道规划与建设的认知方面仍然存在着一些误区。绿道网规划与建设的出发点是为城市居民创造更加贴近自然的环境，提高他们的生活质量，但有些市民对于绿道的生态功能缺乏足够的认识，支持绿道建设的力度不大，绿道的使用功能也无法充分发挥出来。

2.绿道标识体系不够完善。目前，国内在绿道网的规划建设方面，注重的是绿道的连通，由于绿道的里程较长，有的绿道与很多区域之间存在着交叉，但绿道标识体系不够完善， 使绿道出行面临较大的困难。同时，绿道的功能标识有缺陷，使得很多绿道的功能都无法发挥。

3.绿道规划有不合理之处。绿道网规划是城市建设的一项重要内容，不仅承载城市经济发展的重要任务，也具有改善城市生态环境、实现人文与生态相结合的功能，但是目前的绿道规划存在如绿道的位置接近机动车道宽度、区域经济发展与绿道建设水平不一致、绿道建设使用的材料与自然环境相悖等问题，使得绿道与自然环境之间缺乏和谐统一。

4.政府保障设施不够完善。绿道网规划建设是惠及民生的重大生态项目，所以必须要有坚实的政府支持，才能保证其顺利地建设与应用。东莞地区政府虽然在政策和制度方面给予绿道建设更多的支持，但是在后期的管理维护、功能开发等方面都缺乏足够的保障措施，绿道网的生态效益无法获得最大程度的发挥。

二、东莞市绿道网规划建设的要点

1.整体选线。绿道网是以自然生态系统为基底、以绿化和运动休闲为特征、串联成网的绿色线形开敞空间及步行和自行车交通系统，因此，规划时要从整体的角度进行网线的选择。首先，应当遵循绿色这一首要原则，适当控制绿廊的宽度，在保证其生态原理的同时与城市规划战略相符。其次，遵循廊道的表现形式，将城市中具有历史文化价值、自然生态意义以及风景名胜区进行科学连接，保证绿道网的规划能够体现民生优先的理念。再次，绿道建设应当选择道路基础设施相对较为完善的地段，有利于节约投资，同时也能通过绿道实现与城市车道、人行道路之间的连接。

2.贯通成网。随着绿道网面积的不断扩大，其覆盖面和服务范围随之增大，绿道的密度也不断增加，因此必须要加强绿道网的可达性，以保证其作用的充分发挥。在实际的绿道网规划中，可能会受到地理因素或者交通条件的影响，在局部路段很难实现与绿道的有效连接，而绕行选线往往会导致成本的大幅增加，可以根据现有的道路情况，采用借道或者并道的方式实现绿道的贯通。第一，利用绿道连接线实现绿道与对接口的有效衔接。绿道连接线是为了保证绿道网内部各个绿道的连通，借用公路、城市道路等设施，将两条对接口存在一定距离的绿道进行衔接，缩小绿道与城市道路之间的空间。第二，利用立体或者平面交叉的方式处理绿道与铁路、河流的交叉问题。绿道网选线如果遇到与铁路、河流等交叉情况，要在确保合理连接的同时保障绿道的安全性。

3.无缝衔接。为了保证绿道网本身的完整性，需要注重不同廊道之间的衔接，在为公众提供更多使用便利的同时，也要注重绿道建设与城市交通系统之间的无缝衔接，实现二者之间的平稳过渡。因此，在绿道网的规划中，应当根据绿道所处的不同地段，应用不同的无缝衔接方式。在城市区域内部的绿道规划，应当与城市重要的交通节点进行科学的连接，包括城市公交、轨道交通之间的接驳与换乘，同时，要对自行车道、人行道等交通设施进行统筹规划，确保人行道与机动车道之间交通工具的快速换乘。在城市的外围区域，在保证城市交通安全的基础上，要关注绿道建设与城市高速公路、车站出入口的衔接，对游客起到良好的引导作用，使他们正确、方便地使用绿道。

三、加强东莞市绿道网建设与管理的对策

绿道网的规划建设，是为了在城市与自然环境之间构建一道连接的桥梁，使市民获得更多与自然亲近的机会，从而实现城市经济发展与生态效益的同步发展。通过上述分析可以看出，东莞地区在绿道建设与管理工作中还存在着一些不足，除了对绿道网进行科学的规划外，还要从以下几个方面采取有效的管理措施，促进绿道网功能的充分发挥。

1.坚持因地制宜的原则进行绿道网的规划。目前，东莞绿道网规划与建设工作是在政府的科学指导下实现的，但是有部分地区在执行时不够灵活，使绿道的功能受到影响。因此，在进行绿道网建设与管理的过程中，要考虑当地的经济条件和人文风俗，制定与之相应的绿道网管理制度，推动绿道网建设的不断完善，促进其生态效益的最大化。

2.建设与完善绿道标识系统。绿道标识系统不完善，是影响东莞绿道网建设成效的一个重要问题，因此必须给予足够的重视。在绿道网规划与建设中，应当重点加强绿道与地铁、汽车站、公交站点等交通接驳位置的标识，强调绿道的指示作用。同时，根据绿道所在的区域设置标识点和标识牌，突出标识系统的引导作用和宣传作用。

3.完善绿道网经营模式。目前，广东省出台的绿道管理办法暂行方案，为东莞绿道网的建与管理提供了更多的依据，但是传统的行政管理模式已经无法适应市场经济发展的需求。随着社会的发展，绿道的数量和密度都在不断增加，绿道运营管理的成本也在不断增加，为了实现绿道网的可持续发展，应当提倡以政府为主导、市场为主体的经营管理模式，充分利用市场手段对绿道进行深入管理，促进绿道网的可持续发展。

4.建立绿道监测与评估机制。绿道网的建设与管理是一项巨大的工程，需要耗费较多的人力和物力，因此需要科学的监测与评估机制，对绿道网建设在社会、经济、文化以及生态效应方面产生的影响进行科学评估，以此为依据完善管理政策和制度。因此，管理部门应尽快建立绿道监测与评估机制，启动前期监测与评估，为绿道科学研究奠定基础，为绿道可持续管理提供技术支撑。

综上所述，绿道网的规划与建设是城市建设的一项重要内容，不仅关系着城市经济的发展，更与城市生态和民生有着密切的关系。在绿道网建设与管理中存在的一些问题，对东莞当地的生态环境带来不同程度的影响。在未来的工作中，应当着重加强对区域生态环境资源的全面开发与利用，促进东莞绿道网的建设不断完善，促进地区经济效益和环境效益的全面增长。

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