寓履行责任于转型之中做实预算嵌入管理工作

●李永和/财政部驻四川专员办监察专员

寓履行责任于转型之中做实预算嵌入管理工作

●李永和/财政部驻四川专员办监察专员

财政部驻四川专员办认真贯彻落实部党组关于推进工作转型和深化财政预算监管的要求，办党组积极履行主体责任，增强责任担当意识，切实以严的要求、严的措施、严的纪律，做实财政预算监管工作。

一、全面嵌入主体业务，做实财政预算监管

第一，聚共识、谋协作，采取多种措施稳步推进部门预算监管。一是转变监管方式，力争事前预警。及时采集预算单位基础信息充实监管数据库；实地核查财政资金使用情况，督促项目单位加快预算执行进度，提高资金使用效益。二是防微杜渐，重在事中控制。充分运用综合监管信息系统实现对预算单位基础信息的汇总、分析和预警，根据分析结果选取重点单位及项目，不定期进行情况问询、追踪调研，将过程监管常态化，并通过约谈和走访等方式，增强监管效能。三是追踪问效，注重事后评价。对预算监管中发现的问题开展跟踪督查，积极参与整改落实过程，及时解决整改中遇到的新情况，确保监督结果真正落到实处。

5月，四川专员办召开中央驻川预算单位财政预算监管工作联席会，传达财政部关于加强专员办预算监管工作的主要精神，通报四川专员办财政预算监管工作进展情况，对中央在川预算单位支持配合专员办落实预算监管任务提出具体要求，各预算单位与对口业务处分组进行了业务对接。

克服人少事多矛盾，积极抓好联系单位预算管理工作。目前，四川专员办联系的中央驻川预算单位达815户，较转型前综合财政监管试点的88户增加727户，工作量增加幅度较大。四川又作为军工单位预算监管试点省份，联系在川中央军工单位十多户，要求对联系单位的相关专项经费进行现场事前、事中审核。四川专员办克服人少事多矛盾，从建立健全数据库、夯实基础工作，做好预算编制、督促加快预算执行进度，强化调研、探索有效监管方式方法，落实保密责任、严防失泄情况发生等四方面入手，进一步加强对服务单位的预算监管，奋力推进专员办业务转型。

今年，四川专员办还建成中央驻川预算单位基本信息库，启动建设中央驻川预算单位财政预算监管档案制度，继续推进中央预算单位预算执行进度通报工作，将中央在川行政及参公管理单位 （包括四川专员办）预算执行情况定期进行通报，对采集到的信息数据进行纵、横向比较，对财政拨款规模较大的重点单位、重点项目进行重点分析。同时，对预算执行进度缓慢、问题突出的单位，采取电话问询、约谈、走访等方式督促其加快预算执行进度，规范预算管理，督促其盘活存量资金，收到较好效果。

第二，积极稳妥推进中央对地方转移支付资金监管取得实效。目前，四川专员办已经初步构建涵盖省、市、县财政和相关部门及项目单位，以项目申报程序和财政资金流向为脉络的项目申报基础资料收集及审核工作体系；与省、市、县财政部门有分有合、上下联动的项目资金预算执行监控和绩效评价体系。在开展部相关司局布置的监管工作中，重视工作的规范性，做到工作开展前下发预算监管通知书，监管工作中制作监管工作底稿，监管工作结束后有报告，使监管工作全程留痕迹。同时，创新核查方式，采取两步骤三比对四核查，积极开展农作物良种补贴面积审核等工作，更加重视同地方财政部门的联动，强化其初审责任。

第三，突出重点服务大局，跟踪了解地方财政部门履职尽责、全面完成各项财税改革管理任务情况。根据财政部关于专员办加强预算监管工作要求，四川专员办组织人员定期不定期跟踪了解四川省完成各项财税改革管理任务情况，督促落实预算管理各项政策措施，重点包括四川省依法组织财政收入、地方政府债券发行、盘活财政存量资金等情况，以及中央专项转移支付支出预算及时下达与执行进度情况。四川专员办还对四川省财税政策落实情况和财政收入情况进行了调研；对四川省2015年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算管理分配使用情况进行跟踪了解，确保专项资金全部按时分配，专款专用；对地方政府性债务进行清理甄别核查，要求四川省财政厅及有关市州按规定进行整改。4月，四川省组织开展了公开选择债券信用评级机构招投标，四川专员办派员全程参与评选工作，并以此为契机开展对四川省地方政府债券发行、使用和偿还工作的全程监督。

二、严守工作规范，落实转型要求

财政部印发的《财政预算监管工作规范（试行）》，明确了预算司、业务司局和专员办在预算监管工作中的职责分工，规范了预算监管的工作程序和要求，对稳步推进专员办工作转型形成了制度保障。四川专员办结合工作实际认真组织学习，抓好贯彻落实，一方面，强化干部的法治思维，树立依法审核的观念，坚守“法无授权不可为，法定职责必须为”，以《工作规范》为准绳，以预算法及相关法规条例为依据开展预算审核。另一方面，进一步强化权责意识，严格按照财政部要求和授权，立足于事前、事中监管，重点审核申报材料的规范性，在此基础上适时、适当开展现场核查，使监管工作达到一定的覆盖面。

三、做好知识储备，提升监管能力

专员办工作转型，需要干部具备新的知识储备，加强学习培训显得尤为重要。四川专员办制定了系统化的财政业务知识培训实施方案，建立起常态化的培训机制，以办党组中心组学习为龙头，采取处室组织学习和全办集中培训相结合的方式，内容既包括新预算法和其他财经法律法规知识，又涵盖预算管理具体流程和操作实务，既请老师进来授课，又送干部出去实践。

四、梳理工作规程，制定内控制度

专员办嵌入财政预算管理工作，定好规则是关键，建好机制是保证，完善内控是基础。四川专员办成立两个工作小组，一是细化工作规程工作小组，按照法律授权、职能要求理顺权责关系，明确工作权限，分模块细化工作流程，探索制定实施细则和操作规程。二是内控制度工作小组，按照落实党风廉政建设主体责任有关要求，结合转型后工作职能，分处室、分岗位查找履职风险点，逐一构建相互制约、公开透明的内控制度。今年已制定《中央财政城镇保障性安居工程专项资金审核工作操作规程》、《进口税收先征后返审批工作操作规程》等具体业务制度。8月，《四川专员办内部控制操作规程》通过财政部审定，正式印发全办实施。

五、加强沟通衔接，推进信息化建设

专员办工作是财政预算管理链条的重要环节，嵌入财政预算管理主体业务之后，与部内各司局、地方政府、财政部门和服务单位的关系更加密切，四川专员办也更加积极主动地加强沟通衔接，充分发挥窗口、桥梁和纽带作用。一是加强与财政部对口司局的沟通，做好请示汇报，以明确监管重点、工作要求等，争取更大支持。二是加强与地方政府、财政部门的沟通协作，建立联动机制，发挥各自优势，形成监管合力。三是搭建监管对象沟通交流平台，建立中央预算单位机构、预算、财务、资产数据库和中央财政转移支付数据库，不断完善自主开发的综合财政监管系统。

六、履行主体责任,狠抓纪律建设

主动抓好党风廉政建设，把主体责任落实到位，是执行党章规定、落实中央部署的实际行动，也是专员办业务转型，履行预算管理职责、打造过硬财政队伍的重要保证。四川专员办党组从思想上深刻认识落实主体责任的极端重要性，牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，时刻把主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上。年初制定《四川专员办关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，从制度上明确了办党组书记是党风廉政建设的第一责任人，办纪检组长负监督责任，传递压力，严格追责。坚持一级抓一级，层层抓落实，办党组对全办党风廉政建设负责，各处室负责人对本处室党风廉政建设负责，组织各处（室）党支部开展落实主体责任自查工作，定期听取情况汇报，在真抓实干中传递压力。■

（本栏目责任编辑：周菲）