企业加强应急管理提高应急能力的策略探索

□于 洋 刘 璇

一、引言

企业要强化应急管理，首先要做好安全生产应急能力上的提高;有关安全生产应急能力的高低，在企业生产事故应急救援活动过程中更是起着直接的影响，这已经引起很多企业的关注和重视。具备较高安全生产应急能力的企业，就可对那些安全生产突发事故的发生进行有效应对，从而能最大限度地把安全事故所带来的经济损失降低下来;但对多数企业而言，应急管理并不是其生产运作的基本系统，故在企业生产过程中无法做到足够应急资源的投入;为尽可能地促使应急管理效率得到有效提高，企业就必须充分发挥这些有效应急资源的作用。但是，当前多数企业在安全生产应急能力方面的管理方式还比较落后，致使这些企业安全生产的应急管理水平较低，无法做到对那些安全生产的突发事故进行有效应对。因此，强化企业安全生产的应急管理，最大限度地促使其安全生产应急能力水平的大幅度提高就显得尤为重要和迫切。

二、强化企业应急管理、提高应急能力的重要性分析

(一)加强应急管理、提高应急能力，是我国企业发展顺应当今时代潮流的具体表现。企业加强应急管理，不管是其目的、还是其要求，都与当前我国这种经济发展新形势相适应，与当今国际社会快速发展的新要求相符合。当前对我国构建和谐社会产生不利影响的因素还很多，从国内方面来看，一是我国是个防灾能力较差的国家，且每年经常发生多种自然灾害，是个受灾较为严重的国家;二是当前我国经济正处于高速发展时期，但由于还存在着较为薄弱的安全生产基础，致使安全事故频繁发生，极大地影响到企业的正常生产运行，所有这些都要求我国必须进一步强化企业应急管理。从国际方面来看，由于经济全球化的快速发展，致使世界各国之间的物资周转和人员流动日益频繁，不管公共卫生事件的诱因、还是公共卫生事件的影响因素，它们普遍都具有国际性的特点;众所周知，世界万物相互联系、相互渗透，致使那些不明原因的世界性、群体性疾病时有发生，且一旦发生，其蔓延极为快速，所有这些，都极大地增大了这些公共卫生突发事件的防控难度。此外，当今世界发展日益呈现出多极化特点，正是受到这个特点的影响，致使国际政治、经济关系极为错综多样，如各国之间的宗教矛盾、民族冲突日益呈现多元化，这就极大地影响到国际社会的和平与稳定，同时也给国家的安全、稳定带来了较大的冲击。因此，针对当前国际社会发展的这种新趋势、新特点，有意识地强化我国企业应急管理、并进一步提高其应急能力就显得极为重要。

(二)加强应急管理、提高应急能力，可促进企业在其发展过程中有效贯彻落实科学发展观的要求。发展和全面协调可持续，这分别是科学发展观的第一要义和基本要求。实践表明，能否真正做好安全环保这项工作，将对企业的经济效益产生直接的影响，企业在其发展过程中，如果能把安全环保这项工作真正做好、落实好，就能够最大限度地避免重大安全事故的发生，从而有效保障广大人民群众的生活、环境安全乃至他们的生命安全，这对于构建和谐稳定社会将起到极大的促进作用。由此可见，企业把安全环保这项工作真正做好、落实好，不仅可让企业最大限度地维护自身的经济利益，而且也是企业有效履行社会职责的具体表现，此外，企业做好安全环保工作，还能起到有效维护社会稳定的重大作用。在实际当中，要真正让企业做到既安全生产、又科学发展，企业就一定要把一个既稳定又和谐的发展环境构建出来，并采取有效措施让它一直保持下去。从这个角度来看，最为重要的就是企业要把应急管理这项工作做好，这是企业构建和谐稳定的发展环境以及有效实现安全环保形势的重要前提。因此，为有效贯彻落实好科学发展观这一要求，企业在其发展过程中，一定要加强应急管理，并有效提高其应急能力。

(三)加强应急管理、提高应急能力，这是企业有效履行社会责任的重要表现。众所周知，以人为本，这是科学发展观的核心内容。当前我国安全环保形势还不容乐观、还比较严峻，因而企业一定要以高度负责任的态度来做好应急管理这项工作。企业要实现科学发展，首先要实现企业安全生产;关注生命，这是我们构建和谐社会首要强调的;在任何时候，最宝贵的社会资源，就是人，因此，实现企业安全生产、构建和谐社会，一定要让每个人的生命安全能得到有效保障，这就是“以人为本”的基本涵义所体现的要求。企业是社会上一个极为重要的经济组织，其生产经营必须正常、有序，并且合法，以此来为广大人民群众服务、并为社会创造利润，最终为人们的生存和发展提供有利条件，所有这些都是企业重要职能的具体表现，因而企业是安全环保责任的主要载体，作为这个重要载体，企业一定要尽自身最大的努力来做好应急管理这项工作，并把它落实到实处，只有这样，才能真正杜绝重大安全事故的发生，从而最大限度地避免给广大人民群众带来经济损失。当前我国很多企业都把“以人为本、安全第一”等作为他们的工作理念，其目的就是要把他们所应承担的社会责任真正履行好，做一个让人民满意的企业。因此，企业加强应急管理、提高应急能力，这是企业认真履行社会责任的具体表现，也是在当前这种新的社会发展形势下，企业一定要做好的一项重要工作。［1］

三、企业加强应急管理的主要措施

(一)进一步健全预案体系。实践表明，做好安全环保工作，重在做好预防预警这项工作。当前，我国很多企业，根据自身生产情况，都已制定出综合应急预警预案，在此基础上再形成了一套适合自身企业生产特点的总部层面应急预案管理模式。各个企业基于国家或集团公司的总体部署，正在大力建设企业应急预案体系，并予以不断完善，促使预案的文本不仅更加科学、实用，而且更为简明、易行，通过以上这些程序操作，不管是现场处置方案、还是岗位处置方案，都将变得更为简练、且与生产实际更为贴近。例如，当前中国石油已建成一套较为完善的应急预警预案管理体系，它把总部应急预案模式作为其统领，把岗位应急处置程序及现场应急处置方案作为其工作重点，在此基础上再以各级应急救援预案和应急响应作为其必要的补充，由此形成一套三级应急预案管理体系，从而达到加强企业应急管理的效果。［2］

(二)不断完善组织体系的建设。实践表明，企业能不能真正做好应急工作、并把它抓牢抓实，关键在于组织体系的建设;此外，组织建设还是有效落实企业应急工作的一个重要载体。企业在成立应急领导小组及设置其工作职责过程中，其组长可由企业主要领导来担任，并要求这些组织要深入了解这些工作职责，在此基础上再把领导办公室以及对应急工作进行指挥和协调的指挥中心建立起来，这样就形成了由一个中心、两个机构所组成的应急组织管理模式。在实际生产过程中，各企业一定要基于这个管理模式来制定应急管理各个组织机构(指挥机构、办事机构、工作机构)的工作职责;此外，为有效完善这个应急管理体系的体制机制，在实际工作中还必须与上级主管部门及政府部门切实做好职能工作的协调和衔接。

(三)加快制度体系的建设。从本质上来看，企业所制定的一系列制度、规范，实质就是企业自身的一项自律措施。就是企业系统内部的强制性要求，这套制度将直接决定着企业所实施的具体生产行为。当前，在有关如何应对突发事件方面，国家已经颁布了相关法律法规并由此确定了一系列方针政策，国务院相关部门以及各级政府在这方面也先后出台了一系列应急管理规章制度，所有这些，不仅可进一步引领企业强化应急管理体系建设，而且还可强力推动全员全社会应急意识的大幅度提高。由于企业是一个极为重要的安全生产责任的主要载体，因而在其整个生产过程中，有关这些法律法规，一定要予以认真贯彻落实，以此来把安全生产这个社会责任切实履行起来;此外，在安全生产方面，企业对于所制定的各项规章制度，在确保与国家相关政策要求相符合的前提下，还要不断予以完善，使之更为细致、更为严格，且具有更强的针对性，这样就可让企业所建立的安全生产制度体系更为系统、更为标准和规范，最终达到不断完善制度系统的良好效果。

四、企业不断提升应急工作能力的主要措施

(一)切实做好应急工作的组织领导。作为企业领导部门，一定要采取有效措施，来切实做好应急宣传和培训教育，以此来让人们的忧患、风险意识不断得到有效提高。进行应急管理的重点内容，就是这个“风险”，它是对未来事件的不确定出现概率及结果的总称。在企业具体生产过程中，一定要加强领导和进行有效组织，以此来让人们切实认识到应急工作的重要性，在此基础上再把企业安全环保第一责任人所应承担的责任落实出来，立足于当前的企业议事机构来进一步加强各职能部门的建设，真正把应急准备这项工作做好做足。

(二)加大力度进行应急救援体制建设。对于生产经营活动中易发生事故灾难所带来的风险，企业一定要予以充分的认识，结合企业自身生产特点逐步建立起一套专业应急救援力量。有关这方面，中国石油就做得相当成功:在充分认识发生于生产过程中灾难事故风险的基础上，中国石油逐渐把包括管道抢修、井控、海上及消防等为主的专业应急救援力量建立起来;基于规划，中国石油继续加大力度进行应急平台建设，按区域对应急救援响应中心进行科学规划，对于所建立的各专业救援队伍，力争做到统一调度和合理安排，在此基础上争取在企业内部做到资源共享，从而最大限度发挥专业救援力量的作用。因此，企业一定要促使专业救援队伍的应急响应能力得到最大幅度的提高，在此基础上来进一步建设一支兼职救援队伍，以有效促使基层岗位和现场的应急处置能力得到不断提高，最终完成企业全方位应急救援体制的构建，为我国企业的持续快速发展提供强有力的应急救援后盾。［3］

(三)切实做好应急物资的准备。为真正贯彻落实好科学发展观，企业在其生产过程中一定要做到以人为本，真正把人的安全放在第一位，把保护环境和企业的科学发展作为企业最为重要的问题，因而在日常生产中，一定要把所需应急物资进行合理配备和充分准备，对于应急费用一定要做到足额保证到位，确保企业在救援响应及应急预防中能真正做到有备无患，以此来不断提高企业的应急能力水平。

五、结语

总之，在全面贯彻落实科学发展观过程中，企业各级领导和全体员工都应认真总结企业生产发展经验，以此来探索并逐步建立起一套与当今国际社会发展要求相适应的应急管理体系，并不断提高企业应急工作能力，从而达到不断改善和逐步扭转当前我国多数企业所面临的不利安全环保形势目的，这对于促使我国企业真正做到安全发展、科学发展以及促进我国和谐社会的构建，都具有极为重要的意义。

［1］杜泽龙．企业安全生产应急能力量化及其管理对策研究．［J］．哈尔滨工程大学学报，2013，4

［2］史波．煤矿企业应急管理系统构建与应急能力评价研究．［J］．哈尔滨工程大学学报，2011，5

［3］王家义．突发公共事件应急管理体系研究［J］．武汉理工大学学报，2012，8