环鄱阳湖城市群通用航空产业链的构建与发展

□王凯风 宋丰青

一、引言

我国民用航空业是由商业航空与通用航空这两部分共同组成的，其中，商业航空是指以航空器进行经营性的客货运输的航空活动，而通用航空往往令人稍感陌生——它是指除去商业航空之外的民用航空业务，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、文化体育、治安监控、公务通勤等方面的飞行活动。在我国，通用航空依然是民用航空份额最小的组成部分，民航局网站公布的数据显示，我国通用航空的业务规模远小于商业航空，但是其较高的增长率也能反映出需求的不断增长和未来的发展前景。随着未来我国逐步推进低空空域开放、出台各类扶持政策，一片广阔而有待耕耘的通用航空市场必将展现在全社会面前。

对地处江西省东北部的环鄱阳湖城市群而言，通用航空带来的产业发展前景是尤其值得重视的。与其它高技术行业类似，通航事业的发展壮大离不开独立、完整、高效的航空产业链的支撑，而环鄱阳湖城市群恰好拥有其他长江中游城市群所难以比拟的航空产业基础——区域内拥有位于南昌、景德镇等地的航空工业基地，能够为通用航空提供型号众多、种类齐全的固定翼飞机、直升机、无人机等产品;如果环鄱阳湖城市群能够利用现有产业资源与周边条件，通力协作、积极进取，结合当前大好的政策环境进一步打造更加完整的通航产业链，无疑将能够通过产业链各环节的拉动和积聚作用，更好地满足通用航空领域的市场需求、创造出航空时代环区域经济的新增长点。

二、通用航空产业链概述

(一)通用航空产业链的基本概念与机理。产业链(Industrial chain)可以定义为具有某种内在联系的产业集合，包含着面向某种特定需求、进行特定产品生产(及提供服务)的一系列相关产业;产业链内环环相扣的上下游产业间存在着密切、多样的技术经济联系，相互联动、相互制约、相互依存，最终相互耦合为一个有机的整体;上游产业(环节)和下游产业(环节)之间存在着大量的信息、物质、价值方面的交换关系，并具有多样化的链接实现形式。实际上，工商业的几乎任何领域都能形成产业链(以及多条产业链共同构成的产业网)，通用航空领域也不例外。通常而言，涉及通用航空的核心产业形成的主链条包括融资、研发制造、基础设施、维修服务、飞行培训、航空器托管与租赁、通航业务运营等环节。应当注意的是，产业链在地理分布、空间结构上，往往同时具有积聚和分散两方面的发展趋势。一方面，产业链各环节中关联性较强的企业为了发挥集聚效应、形成规模优势，往往逐步集中到适合其发育成长的优区位(又称“循优推移”)，从而孕育出各具特点的产业集群;而另一方面，各个产业集群由于具有不同经济与技术特点，并且追求各自的优区位，在空间分布上趋于分散。这种循优推移、聚散兼备的结果是，产业链的各环节分别布局或配置到适合其经济活动特征的特定地点。正因如此，当地理区划尺度较大时，比如说是大型城市群、经济带、省域或者流域经济区时，或者说大到几乎囊括产业链的所有环节的地域空间时，产业链便能表现出明显的完整性;当地理区划尺度较小时，比如说仅是市域、县域时，因狭小的地域范围难以容纳产业链的所有环节，即便某地可能形成了特色产业集群，也无法在区域内形成完整产业链——这正是通用航空产业链以环鄱阳湖城市群作为其地理分布范围的关键原因。一个依托于环鄱阳湖城市群的通用航空产业链，将能够把位于区域内不同城市的产业资源、自然条件整合起来、实现各取所长，最终形成尽可能完整的链条结构。

(二)构建通用航空产业链的作用与价值。

1．促进各环节耦合，加快区域经济发展。产业链内部各环节、各主体之间的关系不是随意的、同质的关联和集聚，而是在专业分工的基础上，以上下游关系作为主导关系，形成各节点间相互关联、协作、共生的耦合关系［1］。所以，打造、完善环鄱阳湖城市群的通用航空产业链条，除了能够令承载着产业链各环节的产业集群发挥其内部的规模效应和溢出效应外，还能够充分加强链条内上、下游不同环节及外部配套条件之间的耦合，产生资源内生优势，实现基于产业链分工关系的资源整合与优化配置;届时，无论是场站、运营托管或租赁等环节的延伸，还是投融资、会展、产业园区、创业孵化等配套条件的建设，都能使本区域经济资源充分地融入、参与到通用航空的发展中去，使区域经济获得更多增长点。

2．提高航空工业企业对区域经济的贡献度。作为通用航空产业链既有的上游环节，环鄱阳湖城市群的航空产业基础已较为扎实，以中航洪都、中航昌飞为代表的航空工业企业在技术基础、产品结构上与通用航空的装备需求颇为契合，可以成为通用航空产业链扎实的基础环节。但是，长期以来，由于环鄱阳湖地区经济发展水平滞后、国家政策局限等因素制约下，区域内的航空产业实际上处于“两头在外”状态——截至本文撰稿时，江西省只拥有3 家通航企业(相邻的湖北、广东两省分别拥有12 家、20 家)，而且省内政府机构也尚未因公务用途而采购任何通用航空器，对区域内航空企业的产品缺乏最基本的消化能力。而且，在国内外环境与国内航空产业发展政策的影响下，区域内航空工业企业的产品以军品为主、民品为辅(以中航昌飞为例，其在2008 ～2013年间仅交付了9 架民用直升机，只有中航哈飞民用直升机交付量的四分之一)，不但没有充分释放出通用航空器的产能，通过利税、就业、拉动关联产业等渠道促进区域经济增长的能力也相当有限。通过产业链的构建与发展，环鄱阳湖城市群各地市将能够根据通用航空的特点、需要，对区域内的经济资源进行进一步整合与优化，在区域内打造通用航空产业链的全新环节和配套条件、实现地方经济部门与中航集团下属航空工业企业间的充分耦合，做到互利共赢、互相促进，使区域内航空工业也能够在产业链条的延伸过程中得到反哺，有利于促进通用航空研制生产环节的市场开发、技术创新与模式优化，加快产业升级步伐、提高航空产业对区域经济的贡献度［2］。

三、促进通用航空产业链发展的政策建议

2014年，江西省政府出台了《关于加快通用航空产业发展的意见》(以下简称为《意见》)，提出了整合培育通航市场、构建通航运营服务体系、加快通航研发制、加快基础设施建设、支持通航创新发展等扶持通用航空产业链构建与发展的任务目标。当然，《意见》的发布只是令环鄱阳湖城市群的通用航空产业链建设有了最基本的纲领;在通用航空产业链发展的促进过程中，地方政府还需要进一步明确思路与定位，作出长远规划;在厘清思路、定位后，发布各类成文政策、意见，拿出高可行性的、能够令通航产业发展直接受惠的实际措施，具体的政策建议主要归纳为以下几个方面。

(一)外部政策环境方面。在外部政策环境方面，无论是在场站建设、空域管制、航空器研制立项、技术引进等各方面，通航产业都离不开来自国家层面的政策支持，而我国通航产业发展的总体政策条件虽然正在不断改善，但由于以往政策局限的消除和新优惠政策的设计、实施是一个渐进过程，环鄱阳湖城市群通航产业面对的外部政策环境依然难称完善。江西省委、省政府以及环鄱阳湖地区各地市的政府机构仍需要积极争取有利的外部政策环境(如航空器研制立项、适航鉴定以及空域管理、通航基础设施建设项目审批等方面的有利条件)，实现政策扶持上的上下衔接、内外结合。

(二)服务环境方面。在通用航空发展的服务环境方面，可以通过与国内金融机构合作，通过建设投融资平台、设立航空产业发展基金或产业风险投资基金等，对通航产品研发和高技术投资项目给予政策性金融支持。同时，对通航产业的人才培养、技术引进与科研项目进行政策倾斜与资金扶持，对通用航空领域的创业与投资行为开通绿色通道、提供税费优惠政策等等［3］。

(三)市场运作方面。在通用航空产业链上游环节(尤其是区域内的航空器研发和制造企业)的市场运作方面，政府机构也可以采用更加直接的措施，为通航产业拓展市场需求空间，为产业链的前向延伸创造条件，例如在公益性、公务性飞行业务上，区域内政府机构可以逐步增加投入、提高业务量，为通航企业提供市场需求来源，对民间通航飞行需求的扩张起到示范和带动作用;无论是政府机构还是民间经济主体，均应鼓励、引导其采购区域内企业提供的通用航空器，并应当为采购“本土造”航空器的单位提供一定的资金补贴和政策便利，从而进一步加强环鄱阳湖城市群的航空产业链条的各环节耦合程度。

(四)产业链延伸与拓展方面。在下游环节的进一步延伸与产业链条横向拓展方面，则应当进一步搞活思想、放开眼界、创新思路，进一步扩大环鄱阳湖城市群通航产业链的广度(涵盖不同业务领域的)，提高航空产业链对区域经济的贡献度水平。一是环鄱阳湖城市群拥有得天独厚的旅游资源，广阔的湖泊、险峻的山川，给运用直升机、轻型飞机、水上飞机等航空器开展的观光业务提供了优越的自然条件，而且其对航空器类型的需求也将刚好能与中航洪都、中航昌飞等企业的产品结构相契合。所以，未来可以通过组建通航旅游公司、围绕旅游目的地实际需求建设通航机场和水上飞机基地等，大力发展与江西省自然资源特色紧密结合的航空旅游业。二是航空知识的普及水平是一国航空工业发展环境的重要构成因素，国内的安阳、石家庄等城市已经在航空科普、航空体验方向的旅游项目开发上进行了先期尝试;所以，环鄱阳湖城市群的航空旅游业可以仿效外地，利用区域内南昌、景德镇等地的航空工业基地和通航基础设施，和周边的工业园区、旅游景区等配套条件，开展诸如航空文化博物馆、航空器生产线观摩、低空飞行体验基地等科普导向的航空旅游业务，建设游客综合服务中心、会展中心、酒店等配套服务设施，并可以进一步尝试在南昌市或景德镇市定期举行航空运动旅游节或通用航空博览会。

(五)外部资源的引进和运用方面。在外部资源的引进和运用方面，环鄱阳湖城市群需要注意引入外地龙头企业的力量、完善产业链环节。环鄱阳湖城市群虽然拥有完善的航空产业基础，但区域经济发展水平的限制为产业链下游环节的构建带来了较大阻力(航空器社会需求不足、通用航空企业数量不足就是该问题的反映)。所以在产业链的创新发展上，如果始终依靠环鄱阳湖城市群内的经济资源，产业链中的许多环节必须要从头开始构建;例如《意见》中提到:“延伸通航运营服务产业……应鼓励开展专业化一条龙服务，建立同时具备运营、维修和培训功能的企业。”事实上，这一类型的企业在国内有较为成熟的先例(例如飞龙通用航空有限公司与“爱飞客”航空俱乐部)，环鄱阳湖城市群完全可以通过引入外地龙头企业来实施大企业带动战略，通过设立分支机构、企业间项目合作等方式，借助大企业的资源溢出效应支撑区域内初创通用航空企业发展，提高产业链构建与发展的效率。

(六)民间资本调动和社会影响力方面。在民间资源调动和提升通航产业社会影响力的方面，环鄱阳湖城市群各级政府机构应当积极鼓励通用航空民间协会的发展。通用航空协会属于非营利性民间组织，代表着通用航空企业、从业人员、航空爱好者以及相关产业的利益，可以开展面向各级政府的公关活动、维护行业整体利益、促进产业发展，并能充分发挥其行业自律作用。从政府视角来看，在保证飞行安全的前提下，政府机构一是可以发挥通用航空协会在维护市场秩序、规范通用航空飞行与经营行为方面的积极作用，使通用航空企业从业人员及整个行业达到自我管理、自我完善和自我发展;二是可以发挥通用航空协会在通用航空法律法规、行业标准制定、产业政策出台等方面的“助手”和“桥梁”作用;三是可以借助协会为会员提供各种服务和培训，加快通用航空人才培养和文化普及教育。

［1］严北战．集群式产业链升级路径比较研究［J］．技术经济与管理研究，2011，6:105 ～109

［2］金树颖，邬岚，孙智孝，刘莹华，赵成．基于SWOT -PEST矩阵的辽宁省通用航空产业发展分析［J］．生产力研究，2013，12:131 ～133

［3］严海宁，李金滟．航空产业地方性创新政策的国际比较及启示［J］．太原理工大学学报(社会科学版)，2014，32(1):5 ～8