探析教育改革在建设人力资源强国中的地位

刘延华

探析教育改革在建设人力资源强国中的地位

刘延华

教育是立国之本。当前我国的教育发展还存在着很多问题，比如幼儿园就开始教授小学教育的内容，义务教育中的择校问题、教育资源配置不公平等问题，高考加分问题，高等教育的发展模式问题等等。针对这些问题，国家推出了一系列的方针政策来完善教育制度设置，为建设人力资源强国打下坚实基础。

教育制度；教育改革；教育公平；经验借鉴

刘延华/中共德州市委党校讲师(山东德州253000）。

百年大计，教育为本。教育是立国之本，同时也是民族兴旺的根本。2013年9月，习近平总书记在联合国“教育第一”的教育活动上发表讲话：百年大计，教育为本。教育是我们人类传承知识和文明、创造美好生活、培养年轻一代的根本途径。

一、我国教育的发展变化

1.在校生人数的变化。1949年我国的人口是5亿人，占人口80%也就是4亿人左右都是文盲或者半文盲；还有一亿人有不同程度的文化，有4千万的在校生，其中有3700万的中小学生，大学生和中学生一共有100多万。总体来说，那时候的教育状态就如同一个倒置的图钉，上面一个尖头，下面人数众多，这是穷国教育的典型状态。进入21世纪，小学在校生人数有了减少，从最多的时候一亿六千万减少到少于一亿人，这是计划生育带来的影响。而初中和高中的在校人数差不多，高校人数有了很大的提升。数据显示，2014年我国在读的普通本科和专科院校人数达到了2547.7万人。可以说，我国现在已经是人力资源大国了，而我们的的目标应该是建设一个人力资源强国。

2.大中小学毛入学率的变化。毛入学率，指某学年度某级教育在校生人数占相应学龄人口总数的比例，这是衡量教育发展水平、教育规模和教育机会的重要指标。世界上其他国家大中小学能达到75%的综合毛入学率，而我国在2011年就已经达到了78%，跃居世界中等偏上水平。我们达到这样一个水平只用了很短的时间。

3.大学生就业率的变化。我们常常听到这样的说法，中国的高等教育正在遭受“史上最难就业季”。在我国大学的毛入学率才达到34.5%就遭遇到了就业难，那么，欧美国家100%的毛入学率又是什么情况呢。20世纪70年代，美国纽约只有1%的出租车司机有大学文凭，但到了今天，出租车司机拥有大学文凭的已经达到了30%以上。在20世纪80-90年代，一名高中毕业生还能在超市做收银员一类的工作，但如今只有社区学院毕业的学员才有可能获得收银员的职位，高中毕业生只能从事普通的体力劳动。

二、幼儿园禁授小学内容，维护教育公平

“不让孩子输在起跑线上”，这句话激励了很多的家长。但是事实又如何呢？著名的儿童心理学家皮亚杰说：“当孩子还是孩子的时候，他是不能受教的，因为他的悟性的根芽离地面还很远。”心理学家格塞尔做了一个实验——“双胞胎爬楼”。他对其中一个双胞胎甲进行了6星期的爬楼梯取玩具的相关训练，对另外一个双胞胎乙不进行相关训练，他们都是一周岁半大，最后让他们一起去爬楼梯取玩具的时候，两个人的表现差不多。然后他又对一对双胞胎同时进行了两周的训练，最后进行测试，他们爬楼梯取玩具的时间几乎是一样的。所以在孩子上幼儿园的时候，让孩子接受知识的灌输很难达到想到的效果，甚至可能因此给孩子带来更大的、永久性的伤害。比如说一开始孩子看见圆圈可以说是太阳、月亮、鸡蛋等等，但是有的幼儿园教给孩子说圆圈是字母“O”之后，孩子每次看见圆圈都会说是字母“O”。幼儿园时期的孩子正处于智力启蒙阶段，所以家长、老师千万不能给孩子灌输某种思想，从而限制了孩子的思维，这是最可怕的一种教育。

卢梭曾经说过：“大自然希望儿童在孩童时期就要保持孩子的样子。如果我们不遵守这个秩序，所形成的早熟果实就会很涩，长的也不丰满，然后还会很快的腐烂。”我们给孩子最好的教育是适应自然，引导发展。在孩子的游戏、体验和探索当中，孩子会形成认知、做事、生存以及共同生活等经验。这样的快乐童年是我们人生必不可少的一笔财富。

2014年11月15日，教育部网站公布了一则消息，国务院已经通过了2014-2016年实施的第二期学前教育的三年行动计划，这项决定是要求到2016年，全国的学前教育毛入园率要达到大约75%。教育部、国家发改委、财政部印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》。为了纠正现在社会上幼儿园存在的“小学化”现象，《意见》提出小学一年级教学必须坚持“零起点”，禁止把小学该学的内容在幼儿园就提前教了。这也意味着全社会开始高度关注幼儿园教育起点公平的问题。

三、促进义务教育公平性，多方位缩小教育差距

教育公平主要表现在机会公平、公共资源配置公平和制度规则公平这三点上。前一段时间，德州市某房地产打出了“最牛学区房”的卖点。其实不光山东德州市，其他地区特别是大城市，学区房更是被炒的火热，比如说在北京，在西城区一个狭小的胡同里，虽然这里的房子都是平房且年代久远，但是价格仍然很高，最便宜的一套价格高达2200000元，且只有9平方米。原因就是这里是一所很好的小学的学区房，父母都想给孩子一个好的教育资源。教育部颁布的“就近入学”政策本来是弥补教育资源的不足，以维护教育公平，但“超级学区房”的出现，在一定程度上使优质教育资源成为“拼爹”游戏。而且小学选的好不好又直接决定着中学在哪上，所以就算是普通小学，如果对口的初中好，也有很多人在周围买房。为了解决这个问题，最根本的方法还是公平分配教育资源。

关于义务教育择校问题，我们其实可以来看一下日本的经验。日本实行的也是九年制义务教育，而且在义务教育阶段，所有的公立中小学给公民提供的教育是免费的而且是平等。首先一点就是日本的整个基础教育非常发达，不管是老师的水平还是其他教育资源的分配都非常合理。在日本，不管是乡村还是城市，每个学校的教育水平和基础设施基本上是一样的。每一所学校都必须具备基本的办学条件和基础设施，无论这个学校有多少学生，规模是大小，包括一些特殊学校，比如残疾儿童就读的学校——东京都立品川聋哑学校，虽然只有几十个学生，但是这所学校同样有美术、音乐、劳动技术等课程，甚至还有游泳池和一个可以允许一千多人入座的室内体育馆。日本政府保证了义务教育经费投入的充足，所以学校的教学条件和教学设施都能够实现标准化。第二点是日本实行的是一个统一的、标准化的教学，所有学校都是根据文部省的政策来制定学习内容，这样就使每个学校的教育水平和教育内容差不多。第三点是日本实行校长教师的轮换制度。在日本，公立学校的教师都属于国家公务员，所以国家可以对他们进行统一调配，全国的教师强制实行轮岗制度。

党的十八届三中全会《决定》当中写到：“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”，而且早在2010年，我们国家就颁布了实行县（区）域内教师和校长交流的教育规划纲要相关内容。2014年9月2日，财政部、教育部和人力资源社会保障部出台文件：《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，也就是说以后我们也要逐渐的开展教师轮岗制度。

四、以改革考试招生制度为龙头，优化教育体系和成才通道

改革考试加分制度，促进考试制度的公平性。2014年，高考加分方面出了不少问题，比如辽宁省本溪市的某高级中学获得体育加分的考生达到了87人，但是当年的考生只有一千多人，这就让很多家长和考生对这种现象产生了怀疑。河南省也相关有问题，漯河高级中学有74人获得了10分的体育高考加分，而当年全河南省获得体育加分的人数才738人，这个学校自己就占了1/10，公众普遍持怀疑态度。最后的处理结果是辽宁省1072个有体育加分的学生，其中的270个人主动放弃了此次加分，本溪市高中的66个人也在这个行列；而河南省是其中的53个人放弃了加分，有4个人属于漯河高级中学。所以为了规范高考加分问题，国务院和教育部都出台了政策，从2015年元月1日起，取消了的全国性加分项目有6项。分别是思想政治品德突出事迹者、省级优秀学生、科技类竞赛获奖者、奥赛获奖者以及两项体育特长生加分项目(包括重大体育比赛获奖者、二级运动员统测合格者两项)。

逐步推行高中阶段的综合评价和多元录取的机制。今后，高中将会全面实施学业水平的考试制度，并且不断探索、实践减少全国统考科目，让学生不再区分文理科，以后高中的考试内容将会更加体现综合性，特别是要考察学生分析问题、解决问题的能力和创新思维。而且以后的外语考试也不再是一考定终身，将会实行一年多考的社会化考试，学生可以根据自己的学习进程和时间来选择考试的次数和时间。而普通的本科高校将会推行绩效综合评价，让考生和学校逐渐可以展开双向选择，并形成机制。今后还要完善定向录取、自主录取、完善推荐录取和破格录取等办法，让一些具有特殊才能和品学兼优的学生可以获得更多的机会进入大学。

五、改革高等教育制度，拓宽终身学习通道

我们的高等教育存在着很多的问题，很多本科毕业的大学生找工作越来越难，经常会存在高不成低不就的状态，但是那些有一技之长的中职生或者高职生往往是供不应求。比如说我国每年举办的职业技能大赛，那些表现突出的中职生和高职生往往都是用人单位争抢的对象，年薪可以达到30-50万。虽然技术性人才很缺乏，但是职业技术学校却招不到人。而且普通大学本科院校的同质化很严重，每个大学设置的学科都差不多，没有什么特色，很多专业大家都有。然后我们大学老师包括职业技术学校的老师都面临着很重的一个任务，就是科研，因为大家都要晋职称，晋职称重点就是看科研，相对地都忽略了最重要的教育教学。

我们可以借鉴一下美国加州的教育模式。20世纪60年代，美国也是面临着高等教育人数激增，大学盲目升格等问题，但是在1959年州参众两院通过并在1960年实施的《加利福尼亚州高等教育总体规划》很好地解决了高校虽然数量不断增加，但是仍然能够保证质量的问题。为此，加州创造了美国最大并且是最具特色的公立教育系统。加州的大学系统有三部分，社区学院（一开始叫初级学院）、州立大学（原来叫州立学院）、加州大学。他对这三部分高等教育系统进行了明确的分类定位。社区学院是两年制的学院，主要定位就是教学型的院校，包括所有的科研都以改进教学质量为取向。社区学院学生的学习成绩达到一定的要求以后可以转入加州大学或加州州立大学。中学毕业以后成绩没达到进大学或州立大学的学生可以在社区学院完成两年的课程，然后再转入大学。主要是负责基础性的教育，包括提供职业培训、培养负责人的公民、为企业和社区培养人才，和我们的职业技术学校类似。加州州立大学也是以教学为首要功能，学校的所有设施包括科研都严格要求要与教学功能相一致。他的州立大学有硕士学位，但是只限于教学领域。他也想增加博士学位，但州议院不同意，后来经过争取，允许他培养教育类博士，但是要和加州大学联合授予学位。加州大学是负责基础研究和应用研究的学术机构，也就是说他是以培养精英为目标的。

除了对各类高校的准确定位，加州对于学生的入学也采取了普遍入学和选择入学相结合的政策。加州大学招收的是高中毕业生当中排名前12.5%学生，州立大学招收的是排名前33.3%的学生，社区学院是采取普遍入学的原则，只要愿意继续上学的高中毕业生都可以去。然后，社区学院的学生如果说学的很好，积累的学分很高的话，可以升到州立大学甚至加州大学去，也就是说学校不升格但是学生是可以升格的。

应该说这种发展模式对于我们的高等教育发展来说是有借鉴意义的。因此，我们将来理想的高等教育模式是高职院校毕业生都可以去接受本科教育，我们应该拓宽这种渠道，使高职院校的毕业生都可以通过专升本考试去本科院校学习自己的相关专业。然后还可以通过同等学力让更多的人有进一步学习的机会。比如说可以开展一个学分银行，人们的工作经历、学习经历、业务进修的经历都可以换算成学分积累起来。将来可以利用这些学分去接受更高水平的教育，拿到更高的学历。

：

[1]钟秉林.深化综合改革 涉过教育改革“深水区”[J].教育与职业，2015(1).

[2]戴家干.从单一考试走向多元评价[J].人民教育，2014(17).

[3]程翔宇.基于儿童,全面发展——关于《3-6岁儿童学习与发展指南》的一些思考[J].云南社会主义学院学报，2014.12.

[4]李欣宇,冯文全.促进城乡教师合理流动的利益补偿机制探讨[J].绵阳师范学院学报，2014(01).

G61

A

1671-6531（2015） 17-0127-03

责任编辑：何岩