美国社区学院与我国独立学院制度运行模式之比较

花奇芹

美国社区学院与我国独立学院制度运行模式之比较

花奇芹

花奇芹/扬州大学广陵学院讲师，硕士（江苏扬州225127）。

美国社区学院经过一个多世纪的发展，在管理体制、经费投入、教师资源配置、人才培养、产学合作等方面已建立起较为完备的模式。我国独立学院与美国社区学院在产生背景、教育职能、管理体制等方面虽不尽相同，但在比较分析的基础上借鉴其成功经验有利于我国独立学院的健康快速发展。

美国社区学院；独立学院制度；运行模式；比较借鉴

美国社区学院经过一个多世纪的发展，早已建立了较为完备的制度；而我国独立学院虽然在产生背景、教育职能、管理体制等方面与美国社区学院不尽相同，但在具体的管理运行如经费投入、教师资源配置、人才培养、产学合作等方面还是有许多相似与可比较之处。因此，从中国教育发展实际情况出发，借鉴他山之石，也有利于我国独立学院的健康快速发展。

一、教育职能之比较

美国社区学院的职能主要体现在以下几个方面：一是职业教育，其主要是培养能够满足生产岗位工作要求的技能，一般学生在校接受两年的中等教育后就可以进入职业教育。二是继续教育。继续教育主要是针对已经参加工作或者不满于目前的知识结构的人群而开展的一种终身教育。三是社区服务，从满足社区需要出发，开设相应的专业、课程或举办专题讲座，提高社区居民的文化素质和就业技能。四是转学教育即增加公民接受高等教育的机会，其主要是为了想接受大学教育的群体提供服务，即学生通过考试获得相应的学位后就可以转入大学生的三年级进行学习。

我国的独立院校主要是侧重培养科研型的教育人才，而对于继续教育、社区服务和转学教育等职能则相对不足。这是因为进入独立学院有严格的准入制度，必须符合国家考试制度的相关规定，尤其对学生文化知识基础有严格的要求。而美国社区学院实行的是开放式入学，凡年满18周岁，具有中学文凭，不需要参加入学考试都可以进入社区学院，实际上即使中学没有毕业或没有上过中学的公民也可以作为不修学位的学生入学，如果在以后的学习中成绩优秀，经过考核也可以转为修学位的学生。

较之美国社区学院，我国独立学院属于普通高等教育的范畴，所以独立学院要坚持普通高等教育的办学规律和理念，在学生的培养和管理上，应努力培养应用复合型高级专门人才，着力提高学生的全面综合素质，并在加强理论知识的基础上，凸显教育的应用性、职业性和技能性，而不是仅仅为谋一职业而传授知识。

二、管理模式之比较

美国社区学院的管理方式是院长负责制，而院长需要向董事会定期进行报告，而我国独立院校则是按照学校的性质进行管理，基本上我国独立院校实行的是本科高校与社会力量共同举办而成立的新的办学模式，独立院校的独立性非常强，但是由于受到传统办学机制的影响，我国独立院校仍然没有摆脱行政管理模式。

借鉴美国社区学院管理体制的成功之处，笔者认为我国独立学院的建设应该做到，第一，应强化区域管理。省、自治区、直辖市各级人民政府教育行政部门要成立专门机构，定期或不定期派出督察人员对独立学院的管理进行监督，及时反馈信息。同时由于独立学院办学的社会性，省、自治区、直辖市人民政府和其他行政部门要协助教育行政部门做好独立学院外部管理工作。第二，丰富独立学院的董事会人员。如吸收当地政府官员、工商界人士、当地知名人士、有代表性的学生家长等加入董事会；同时学院和某些企业也可建立专业顾问委员会，进一步强化办学的针对性和开放性。第三，为实现行业整合，增强独立学院的生命力和竞争力，建议成立区域协会等民间组织机构，以期加强彼此的沟通联系。如2005年6月正式成立的“中国独立学院协作会”就是独立学院的一个民间组织，其基本任务是加强与国家教育部的联系，为独立学院的发展创造良好的政策环境，探讨独立学院办学过程中的重大问题，促进独立学院持续快速健康发展。

三、经费投入模式之比较

美国社区学院办学经费主要“取之于社区”，社区税收投入往往占一半左右；其次，州政府拨款和学生学费也是重要的经费来源。不过，近年来美国政府财政拨款总量虽逐年有所提高，但所占比例却在不断下降。为了拓宽经费筹措渠道，社区学院也在不断动脑筋，如扩大招生规模、招收或增加国外留学、开征社区税、参与社区公共性服务项目等措施。

相对于美国社区学院多元的经费投入模式来说，我国独立学院的经费来源相对单一。其投入主要由合作方承担或者以公有民资机制共同筹措，经费主要是依靠向学生收取高额的学费（独立院校的学费比普通院校的学费要高很多）以及学院所属企业的投资，还有极少一部分来自地方政府给予的财政补贴。

因此，要想实现独立学院的可持续发展，降低办学风险，今后必须采取措施增加经费来源渠道，如加强学校的横向拓展，与某些企业联合实行定单式的人才培养以争取培养经费。另外应尽最大努力争取当地政府的支持，根据“谁收益、谁付账”的原则，独立学院为区域经济的发展培养人才，当地政府也应当承担一部分费用。

四、教师资源配置之比较

一种新的办学体制确定后，教师的因素往往在人才培养中起着至关重要的作用。美国社区学院的教师没有身份上的限制，也就是所美国社区教师的工作性质分为固定与兼职，固定教师在整个教师队伍中的比重非常少，但是他们的工资收入与本科院校相差不大，经济情况好的地区甚至高于州立大学。专职教师的任务主要是进行理论教学，而关于实践性的教学主要由兼职教师完成，他们来自于各行各业中具有丰富实践经验的人员所构成，而且这些兼职教师所传授的知识是固定教师所不能代替的。

由于我国独立院校办学时间较晚，独立学院很少有完全独立的教师队伍，大部分教师来自母体高校，少数来自社会上一些退休教师和各行业的专家。所以高等学校作为独立学院的申请者，往往负有较为重要的责任，不仅要负责独立学院的日常管理，还要发挥学校本部的人力资源优势、教学优势，帮助整合起独立学院优势的教师队伍，以保证办学质量。独立学院自身也应充分发挥自己的特点，利用现有的资源积极配置学院的教师队伍。以民办院校为例，民办院校的形成更多地依靠成熟的企业，因此在学院开展实践教育时，可以由企业中具有较强实践能力的高级技工承担。目前我国独立学院教师队伍，比较通行的做法是“三三制模式”，即一部分是专职教师，另外两部分采取合同制为兼职教师，分别来自母体高校、社会各行业和退休教师，三者各占1/3左右，当然这三部分的比例要根据学校的实际情况灵活决定，并无严格的数量界定。

五、人才培养模式之比较

美国社区学院非常注重人才培养的实用性，办学形式面向市场、灵活多样，不仅重视学历教育，更将满足市场需求和学生需求作为办学方向，增加各类实用培训。因此，社区学院的学制年限、课程设置、教学形式等都以满足社区需求为原则，注重实效，受到社会的普遍欢迎。

我国独立学院的发展更多的是依赖于母体高校的学科优势资源而发展起来的，因此独立学院的办学理念与母校的理念同质化现象比较严重，这样就会导致我国独立学院人才培养的定位是具有本科学历的高等职业性、技术性、应用性专门人才，这区别于普通高校下属的二级学院和高职高专院校人才的培养定位，所以独立学院在专业和课程设置上要以人才培养定位为基本导向。

在课程体系的建设方面，独立院校应参考普通高校和职业技术学院两个方面，但又不能生搬硬套其课程。具体可从以下几个方面着手：一是注重自己的学科优势资源，根据优势资源制定基础性的理论知识框架，构成具有稳定基础的学科知识体系；二是结合独立学院生源的实际情况，培养学生的动手能力；三是要把课程设计与学生就业相联系，增强学生的就业竞争能力。

六、产学合作模式之比较

美国社区学院的存在是以市场发展向紧密结合的，也就是说社区学院在开展教育的时候与社会中的各界都有密切的联系，都有着共同的目标，比如社区学院在招生方面就非常注重对市场企业的调研，能够及时根据企业要求进行针对性的招生。其中社区学院常常以企业的需求为办学导向，以联合办学为模式，为企业培养人才、培训技能。

因此，我国独立学院也可以采取产学合作办学的道路。加强学校与地方、与企业的联系，一方面独立学院可以依托优势学科资源，组建由不同行业、部门人员构成的专业顾问组织，以此及时根据独立院校所在区域的经济发展需求调整专业以及课程；另一方面独立院校也可以定期邀请相关企业的管理者或者一线技工到学院中进行讲座，给学生分享当前市场发展的最新动态。还可以直接与企业联合办学，采取定单式的人才培养方式等，采取开门办学，尽量增加学生的就业机会。总之，在办学方式上走多渠道、多层次、多机制、多元化的道路，重视地方参与、企业参与、社会参与，以建立灵活有效、充满活力的新型产学合作模式。

［1］丁振华．美国社区学院对发展宁波高等教育的启示［J］.宁波大学学报（教育科学版），2002.

［2］智文媛．美国高等教育对我国独立学院发展的启示［J］.山西高等学校社会科学学报，2012（7）.

责任编辑：何岩

G44

A

1671-6531（2015）17-0123-02