基层预算单位会计核算

2015-03-19北京市建设工程安全质量监督总站李艳

财经界(学术版) 2015年10期

北京市建设工程安全质量监督总站　李艳

基层预算单位会计核算

北京市建设工程安全质量监督总站李艳

摘要:随着现代经济社会的不断发展，会计核算工作在基层预算单位运行和发展过程中占据的地位越来越突出，会计核算工作的顺利进行不仅能够从根本上提升国库资金的实际使用效率，减少不必要的支出和浪费，还能够不断提升现阶段政府有关部门的宏观调控能力，本文主要对我国现阶段基层预算单位会计核算工作的实际状况进行分析和探讨，并在此基础上提出了几条针对性的改进措施，从而保证会计核算工作能够产生更好的效果。

关键词:基层预算会计核算财务管理

会计核算工作作为一项系统的工程，工作人员只有从根本上做好相应的预算、管理、出纳以及核对等任务，才能够不断提升资金使用效率，减少不必要的支出和浪费，从而获得更多的经济和社会效益。

一、基层预算单位会计核算工作环境

国库集中支付制度是我国现阶段财政各个预算单位所需要集中考虑的一种支付制度，作为财政支出管理改革工作的主要构成部分，它是按照公共财政发展的实际需求所建立起来的单一账户基础。作为社会发展的产物，预算单位核算工作的操作和运行需要以计算机信息技术作为基础，按照阶段性的财政预算指标，通过信息通畅、功能强大的财政预算管理以及信息反馈系统改变财政资金拨付程序较为复杂的现状，从而更好地对国库资金进行安排，保证国家财政达到增值和保值的目的。

目前所实施的国库集中支付制度从根本上改变了各个基层预算单位财政性资金的支付和管理方式，以前的各项财政资金都是由上级主管部门经过拨付才到基层预算单位所设立的银行账户，账户上存留的就是真实有效的货币资金。现在的财政部门则是在单一账户体系的作用下集中管理财政性资金，基层预算单位对零余额账户进行开设，并撤销分散和重复的各个账户，财政性资金在审批工作完成之后下发到零余额账户，当天未使用的资金额度还需要回收到各个国库单位，所以，留在国库中的资金余额为零。

目前有关部门在完成采购工作之后，基层预算单位可以通过财政授权支付、国库集中支付以及政府采购等一系列方式完成。所谓的授权支付则是通过预算单位在开户银行进行直接办理；直接支付则是预算单位需要提前向财政部门提出有效申请，国库集中支付中心把相关资金直接利用单一账户支付到商品或者劳务供应商，这种支付方式不需要利用预算银行账户进行结算；政府采购这种支付方式则是政府采购预算账户把相关费用支付给供应商。受到各种因素的影响，有关部门只有从根本上做好会计核算工作，才能够真正为民服务。

二、基层预算单位会计核算工作中存在的问题分析

随着现代财政预算改革工作的逐渐进行，预算单位财务管理工作投入了更多的精力和时间在预算工作编制之上，会计核算工作在整个管理系统中被逐渐淡化和削弱，还出现了预算单位主体现象受到撤销的问题，造成这种现象的主要原因是预算单位会计核算工作难以实现与制度改革的同步进行。

(一)预算单位难以实现会计监督

根据《会计法》相关规定来分析，基层预算单位会计工作的主要职能就是对单位所开展的各项经济活动给予一定的监督和核算，会计核算的目的就是搜集、储存、处理、输送相关的会计信息。会计单位可以通过调节、控制和指导等有效的工作制方式来对各项经济活动进行合法、合理、有效的评价和考核，并采取相应的措施对其加以影响，从根本上达到前期制定的工作目标。目前，很多基层预算单位所开展的会计工作大都是把核算作为主要方法，受到不规范基础工作、不健全内部控制制度以及虚假会计信息的影响，导致会计核算地位受到影响，严重阻碍监督职能的发挥。

(二)基层预算单位会计科目设置不合理

随着现代基层预算单位体制改革工作的逐渐深入，其各项收支预算、决算已经开始实现逐步公开，因为预算单位所设置的会计核算科目较为简单，预算编制口径和核算口径难以实现一致，有的预算单位的会计核算难以发挥相应的作用，难以给管理工作提供有价值的信息，还有的单位领导仅仅把预算数据看成会计核算数据，从而导致预算单位管理阶层难以对其信任。

(三)会计核算信息难以实现共享

为了能够保证会计结算相关信息达到安全性的标准要求，预算单位的会计核算系统很少能够与其他管理系统进行有效的信息共享。信息系统作为一个较为孤立的部分，会计工作人员只有花费更多的精力和时间来对相关信息进行收集，因为有的信息较为滞后，很难在预算决策或者管理工作中发挥出更多有效的作用和价值。

三、提升基层预算单位会计核算工作水平的相关措施

在基层预算改革工作的逐步推行影响下，有关部门已经开始对预算单位的财务管理以及会计核算工作地位给予规定，要想从根本上提升基层预算单位会计核算工作水平，可以从以下几个方面逐步开展。

(一)明确会计核算工作重点

基层预算单位在对用款额度进行申请之前，需要根据国库集中支付制度的相关要求以及用款的具体性质、用途来申请财政授权和财政直接支付用款额度。会计核算工作重点需要进一步转移到核算预算资金之上，还要对实际运行成本加以核算。在全面预算工作逐步开展的影响下，基层预算单位需要按照相关规定把行政事业性收费、各项税收、罚没收入以及国有资产管理都纳入到“应缴财政专户”以及“应缴预算款”体系中给予核算。对于预算单位各项没有实际控制的收入则需要交由财政部门进行统一的安排，所以，预算单位会计核算的工作重点就是需要能够全面、准确地对预算单位的运行成本进行反映。

在执行相应的会计核算工作过程中，还需要能够把核算工作重点进一步转移到监督、核算共同实施的层面之上。在预算单位收支预算工作进一步开展的影响下，社会有关部门开始注重预算单位各项财政资金的实际支出绩效。会计核算工作在提供相关核算信息的基础之上，需要对绩效评价指标体系加以建立，充分发挥出会计监督工作的实际职能，通过指导、调节以及控制等有效的工作方式来对相关的经济活动给予合法、合理的评价和考核，并采取实际的措施加以干涉，从而保证实现财政性资金支出的实际预期目标。

(二)扩大权责发生制使用范围、明细会计核算工作职责

我国现阶段基层预算单位会计核算所使用的权责发生制明确指出财政应返还额，并将其限制在正常公用经费和人员经费范围之内。在政府采购范围逐渐扩大、国库集中支付工作逐渐深入的影响下，预算单位因为接受劳务、商品形成了更多的债务，为了能够更好地对预算单位实际支出情况进行反映，只有扩大全责发生制的会计事项范围，才能够保证会计核算工作的顺利进行。

在预算管理改革工作逐渐深入的印象下，预算单位会计工作执行过程中要想充分发挥出会计监督和会计核算工作的职能，就需要立足于《事业单位会计准则》和《行政单位会计制度》的基础之上，尽可能满足预算执行和预算编制的实际需求，从而合理、科学地对预算单位实际收支预算的执行进行全面反应，给预算编制工作提供更多的有力依据，预算单位会计核算工作还需要结合财政批复的实际收支预算来对各个明细科目加以核算，从而为预算单位管理工作提供更多的有力信息和数据支持。

(三)基层预算单位实施信息公开和共享

在基层预算工作进一步发展和实施的影响下，为了能够满足财务公开和财政预决算提出的相关工作需求，预算单位的会计信息可以他通过多种不同的渠道和形式实现社会公开，会计信息也不再作为预算单位的独有秘密，会计信息的公开化也对核算工作提出了较高的需求，只有保证科目核算、设置内容达到统一、规范的需求，并将不需要保密的信息及时阳光公开，才能够为其他部门所制定的发展计划以及发展需求提供更多的信息和数据。

会计核算信息系统并非孤立的个体，需要与其他管理系统实现有效的信息共享。在计算机信息技术不断深化发展的影响下，会计信息在网络传输过程中要求的安全性也得到了保证，并改变孤立系统的角色和地位，成为预算单位信息管理系统的主要构成要素，会计核算系统尽可能与其他管理系统进行信息共享，会计核算系统利用其他管理系统的信息自动形成相关数据和会计凭证。其他的管理系统可以利用、查询会计核算系统的有力信息，充分发挥出会计信息在管理决策的价值和作用，从而进一步提升会计核算信息的运用和使用效率。

(四)做好会计核算工作人员的培训工作

会计人员作为基层预算单位会计核算工作的主要参与者和影响者，其综合素质将会对整个会计工作的顺利进行产生直接影响，所以，有关部门需要强化会计工作人员专业技能培训工作，引导他们对先进的核算知识进行学习和掌握，并安排专职工作人员进行财政授权支付和直接支付，利用原有的信息平台，融入新的管理工作方法，有效结合集中支付和会计核算两种不同工作方法，从而提升财务会计管理工作水平。