优化行政事业单位资产管理机构实行资产管理与预算管理相结合

葫芦岛市行政事业资产管理中心　柴占贤

优化行政事业单位资产管理机构实行资产管理与预算管理相结合

葫芦岛市行政事业资产管理中心柴占贤

一、强化组织管理、制度保障与绩效考评机制

(一)理论思考与问题

我省国有资产管理局成立于1970年，2009年06月，设立辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会后，各市、县在先后几年里，相继进行了国有资产管理方面的机构改革。虽然机构变迁，机构名称不同，管理部门职责各异，但各级财政部门行使行政事业单位国有资产管理的职能主线没有变。机构名称的不统一，管理部门职责范围不同，导致在行政事业单位国有资产管理方面暴漏出一些问题。一是职责不清。一些地区设立了国有资产管理委员会，在财政部门设立了行政事业国有资产管理科（处、室），虽然在宏观上划分了责任，由国资委管理国有企业，资产科（处、室）管理行政事业单位国有资产，但在具体事宜上相互扯皮，一些行政事业单位所属企业，均具有独立企业法人资格，部分地区国资委也管，资产科（处、室）也管，导致企业不知所措。二是个别地区在财政部门设立国有资产管理科（处、室）时，根据管理职能和事业职能分开、审批权和处置权分开的原则，使具有行政审批职能的资产管理科（处、室）和具体执行职能的事业法人的行政事业资产管理中心，由于职责不清，业务不明，往往出现行政审批部门和事业单位争、吵、要现象。三是由于组织形式不统一，一些部门很难行使职权和有效地完成国有资产管理工作，导致国有资产流失。行政事业单位所属企业的资产，各行政事业单位的闲置资产，特别是执罚部门的罚没物品，多部门管理，往往造成大家都管又都不管的现象，互相推诿，互相扯皮，导致一些单位和个人从中钻空子，从中渔利，使国有资产流失。

(二)建议与措施

针对当前国有资产管理机构存在的问题，健全组织管理、制度保障与绩效考评机制，很有必要。

1、加强各地区国有资产管理机构设置、职能配置、人员编制、人员结构、领导职数的编制制定

明确其工作性质、任务、工作原则。完善各级财政国有资产管理工作的规范性、强制性和操作性，确保国有资产的保值、增值。

2、确保行政审批权和资产处置权分离

各级财政部门要相继成立具有事业法人资格的行政事业资产管理中心，具体管理闲置资产、罚没物品的处置和国有资产出租、出借的管理，使资产科（处、室）的审批权和闲置资产、罚没物品的处置权截然分开，明确职责、互相监督。

3、建立严格的监督检查机制

鉴于目前我省个别市县资产国有资产管理体制不顺，力量微薄，监督检查措施不力的现状，必须建立严格的监督检查机制，将各级财政资产管理部门的职能，以政府令的形式固定下来。行政审批部门行使检查监督职能，监督各部门及下属机关严格执行政策和法规，检查其执行情况，对违反有关规定要及时予以制止和纠正。

4、严肃纪律，建立绩效考评机制

加强同组织、纪检、监察、人事部门的密切配合，将违反国有资产管理规定的行为列入纪检、监察部门监督和检查范围，建立严格绩效考评机制，规范管理流程，实行资产精细化管理。完善资产信息系统，实施动态监管。

5、建立一支素质较高的相对稳定的国有资产管理干部队伍

各行政事业单位、乡村街道要设专人管理国有资产。要充分发挥各级财政部门和行政事业单位管理人员的主观积极性，通过各种形式的培训，提高编制干部素质，建立一支能担当起机构编制管理重担的精干高效的编制队伍。

二、强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合

(一)理论思考与问题

财政部门在行使财政职能时，要一手抓资金管理、一手抓资产管理，两手都要硬。行政事业国有资产管理，要提升到资金管理的认识高度。但长期以来，由于受计划经济时代管理模式的影响和行政事业资产管理监督机制的不健全，重资金管理轻资产管理的现象普遍存在，不仅导致国有资产使用效率低下，同时也加大了各级政府运行成本。因此，强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合是国有资产管理的重中之重。

(二)建议与措施

资产管理与预算管理、财务管理相结合是财政部门完善国有资产管理重要措施，因此，要坚持循序渐进、先易后难、不断完善、逐步推开的原则进行。

以部门预算编制工作为中心，进一步加强资产管理制度建设，制定和完善资产管理与预算管理相结合的相关规章制度，采取“两上两下”的方式，逐步将资产的配置、购置、使用、变动、处置等方面的管理纳入预算管理轨道，从制度上推进资产管理与预算管理相结合，构建资产管理与预算管理相结合的工作机制。

当前，行政事业单位的国有资产其增量配置原则及审核依据，一是严格以法律、法规和有关规章制度为准绳；二是要积极促进行政事业单位职能发挥；三是要符合建设节约型社会的要求，严格厉行节约；四是严把标准，准确配置，科学判断，合理配置；五是注重资源整合，尽量避免重复采购；六是进一步完善资产配置标准体系，健全资产配置运行机制，严格控制资产采购、规范相关日常工作流程，明确资产管理责任人，严格监控占用情况、健全资产变动审批机制，对资产处置加强管理，防止资产流失；七是积极创新加强信息系统建设，强化保有固定资产账实核对工作，重点强化行政事业单位固定资产清理核查工作，按照固定资产分年限、分类型清理的原则，通过资产账面数与实务数进行比对分析，对资产的入口、使用过程、和出口情况进行跟踪管理，强化固定资产动态管理，从根本上提升盘盈、盘亏及毁损资产的申报处理工作水平。