研究推进行政单位等国有资产改革的途径

2015-03-19临沂市国有资产管理运营有限公司田洪梅

财经界(学术版) 2015年10期

临沂市国有资产管理运营有限公司　田洪梅

研究推进行政单位等国有资产改革的途径

临沂市国有资产管理运营有限公司田洪梅

摘要:随着我国社会经济的快速发展，行政单位的国有资产总量越来越多，资产损失、浪费等问题不断发生，严重影响了国有资产的使用效益。因此，加强对行政单位等国有资产存在问题的研究，分析其发生原因，提出相应的改革措施，对于提高国有资产管理水平、提升国有资产使用效益有着十分重要的意义。

关键词:行政单位国有资产改革

行政单位的国有资产是指国家调拨资金、社会捐助以及组织收入等各种形式的总资产，包括无形资产、有形资产和固定资产，是行政单位功能发挥和社会稳定发展的重要保障。行政单位国有资产管理工作虽然有了长足的进步，但依然存在着一些缺陷，比如配置不合理、重复购置、大量闲置等问题，没能达到配置科学、实用有效等管理目标，造成国有资产的浪费和损失。

一、行政单位国有资产存在的问题

(一)资产配置不合理

在许多行政单位中，并没有严格的资产使用配置规定，各个单位之间的资产配置要么过多，要么不足，存在着十分严重的不公平现象；同时，缺乏对国有资产的统一管理，导致许多单位无法及时得到需要的资源，给其工作造成延误；另外，在资源的购置上，缺乏合理的购置计划，购进的资产与单位需求不匹配，降低了资产配置的合理性。

(二)资产使用效益低

资产使用效益低体现在许多方面，比如重复购置、长时间闲置、处理不妥当等。首先，部分单位的资产购买还存在着盲目、随意等现象，对于自身所有的资产不清楚或出于一己私利进行购买，从而造成资产重复购置问题；其次，没有严格的资产管理制度，导致部分资产在购置后长期闲置，降低了其使用效益；第三，许多行政单位在资产上存在着求新、求全等现象，一味购买新设备，将依然有使用价值的设备提前淘汰。

(三)资产损失问题多

资产损失问题主要是由管理、处理和决策等方面不规范而引起的。首先，在管理上，管理制度的不健全造成坏账、呆账等问题的发生，引起国有资产损失；其次，在处理上，国有资产的擅自转让、变卖，将其赊销给个人但长期不追回债款；第三，在决策上，许多行政单位资产购置决策由领导一人决定，决策失效现象普遍，造成资产隐性流失。

二、行政单位国有资产问题发生原因

(一)缺乏管理意识

在许多行政单位中，单位的领导对于国有资产普遍存在着“重购轻管”“重钱轻物”等观念，缺乏科学的资产管理、资产使用效益等意识，从而使下级人员也缺乏对资产管理重要性的认识，日常工作中敷衍、应付现象普遍。

(二)缺乏科学体制

在行政单位国有资产管理中，缺乏科学完整的管理体制，只是将资产单位管理权明确划分给财政部门，对于实际管理中各个部门的工作与协调、具体方法和手段、管理过程中监督等体制都存在一定的不足。

(三)管理制度不健全

管理制度的不健全是导致行政单位资产管理问题发生的主要因素，在管理的各个环节都存在一些漏洞，比如审批制度的缺乏，没有对审批程序、审批权力等进行规定，导致盲目购买、随意处置问题；资产考核制度的缺乏，使得许多行政单位攀比、浪费成风；预算制度的不完善，造成财政资金分配和使用过于随意，这些漏洞的存在，都会导致国有资产管理问题的发生。

三、行政单位国有资产改革的途径

(一)设置专门资产改革机构

首先，在财政部门中设置专门的国有资产改革机构，明确规定其责任和权限，建立岗位责任制，提高管理人员的责任心；其次，在行政单位各个部门落实资产实物管理，根据谁使用、谁负责的原则，将资产管理的责任落实到实际使用人，避免出现资产被长期占据或私自挪用的问题；第三，加强对国有资产的核算，严格按照财会制度对行政单位资产进行统计、核算，制定相应报表，及时准确地掌握行政单位国有资产信息。

(二)明晰国有资产产权职能

在行政事单位的国有资产改革中，要将单位国有资产来源和其下附属企业的关系理顺，并将两者之间的产权、职责进行明确规定，以建立合理的法人治理结构，保证其权责的对等和一致，使其能够独立运行，从而保证国有资产的经济效益和安全。

(三)加强日常资产管理工作

首先，加强对国有资产采购和验收的管理，保证采购的资产是单位所需求的，资产的质量和价格符合市场实际情况，；其次，在入库管理时，要按照类别进行详细记录，定期对资产进行盘查，以了解资产变动和损亏情况；第三，做好资产的检查和维修工作，防止由于保管不善造成的资产使用效益降低；第四，在资产处置上，要严格按照资产处理的规定，根据资产类型，采取不同的处理方式，尽可能地降低处理过程中发生的资产损失。第五，引进信息管理系统，将国有资产的现状、采购、折损等都纳入到信息系统中，实现对资产实时动态的全过程监控。

(四)做好资产预算编制控制

首先，完善资产预算编制制度和流程，严格资产购置申请的审核，以杜绝超编、超标问题的发生；其次，在预算落实过程中，要加强对预算执行过程的跟踪，确保实际资产采购行为与预算相一致，以防止资金滥用、挪用等问题；第三，在预算调整上，要根据行政单位资产处理的实际情况进行相应调整，以有效避免资产重购问题的发生，提高存量资产的优化配置。

(五)加大资产改革的监管力度

首先，在资产监管上，除了要遵守财政主导的原则外，还应该通过集中管理、价值管理、绩效管理和信息化管理等多种手段，实现对资产的多方位全角度管理，利用互相交叉验证的方式，来避免管理工作中的漏洞；其次，在管理机构人员配置上，杜绝一人多岗、一岗多人等问题，实现不相容岗位和职务间的相互分离与监督；第三，对授权审批各个环节进行严格监督，避免购置申请、审批和处理等各个环节越权审批问题。