关于加强我国国有资产安全管理的探讨

2015-03-19潮州市市场物业管理总站林奕珊

财经界(学术版) 2015年10期

潮州市市场物业管理总站林奕珊

一、加强国有资产安全管理的重要性

我国国有资产涵盖范围较宽，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业，以及提供重要公共产品和普遍性服务的关键领域，均起着举足轻重的作用。

加强国有资产安全管理，对促进我国经济发展、实现社会稳定有着重要意义。我国宪法明确规定国有资产属于全体人民所有，国有资产的保值增值确保了人民资产的保值增值，国有资产的流失必然导致人民利益的损失。政府通过控制财政支出实现对经济发展方向的引导，目前，我国财政收入的重要来源是国有资产收益，国有资产流失势必致使财政收入不足，最终影响政府对经济的导向职能。国有资产是保证就业的主要容纳器，也是参与国际竞争的中坚力量。由此可见，加强国有资产安全管理，防止国有资产流失，实现国有资产的保值增值，充分发挥国有资产的社会效益，才能促进社会稳定和经济发展。

据有关部门统计，20世纪末至今，国有资产每年流失额超过800亿元。因此，加强我国国有资产安全管理对我国经济发展来说至关重要，是我国目前迫切需要解决的问题，也是我国经济体制改革的核心问题之一。

二、我国国有资产安全管理存在的问题分析。

(一)国有资产产权交易未能公平、公正、公开进行

一方面，虚假评估是导致侵吞国资“合法化”的重要途径，从很多侵吞国有资产的案例上可以看到，其操作过程从程序上难以发现问题，立项、报批、评估等一应俱全，通常就是在评估环节动了手脚。资产评估制度尚不科学、完善，使低估贱卖国有资产变得“合法”。

防止国有资产被侵吞，首先应建立一套与我国社会主义市场经济发展要求相适应的资产评估管理体制和运行机制，但是，目前我国的资产评估制度建设还存在较多的问题：没有建立有效的资产评估法律体系，缺乏统一的法律规定。资产评估中的违法违规行为未得到有效的法律约束和监督，缺乏进行制裁的依据，国有资产价值被有意低估的现象难以纠正；资产评估业务部门垄断，评估行业部门分割、多头管理，资产评估系统自成体系、方法标准各异；资产评估机构众多，行内竞争激烈，危及了评估的公正性；从业人员多，整体素质不高，在很大程度上冲击评估的科学性；政出多门，行政干预严重。所有这些问题，强烈干预着资产评估业务。资产评估行业的体制结构不完善、运行机制不科学、评估标准不合理、技术方法不规范、执业规范不严谨、监督管理不到位，严重冲击和威胁着资产评估业务的科学性、公正性、严肃性，最终影响了资产评估的质量，导致国有资产价值的评估失实，造成国有资产流失。

另一方面，转让国有资产产权未能完全进入市场，未形成公正、公开、公平的市场价格，难以区分国有资产是否保值增值。少数不法分子乘机收受贿赂、严重滋长腐败现象，暗箱操作、低估贱卖国有资产，进而侵吞国有资产。

(二)监督基本上流于形式，难以起到应有的作用

没有制定有效的监督方法，管理、监督国有资产谁都负责，监督责任划分不清晰，一旦出问题，无人能承担责任。监控效率取决于监督者的积极性，国有资产代表并不是真正的所有者，不承担经营风险，不可能像真正的股东一样去监控，势必形成经营者、“一把手”权力过大，缺乏约束。企业内部职工组成的监事会，其成员本身受企业经营者所领导，对经营者的监督作用谈不上成效。国有资产总量巨大，分布在数量庞大、种类繁多的企业中，监控成本十分高昂，某种意义上说根本无法实施全面有效的监控。会计法中规定财政和审计、税务等相关部门是监管执法部门，但这些部门监督目标区别明显、执法依据各不相同，监督仅是针对各自的监督目标，未能全面展开，监督工作无法落到实处。注册会计师的业务监督失效，由于行业管理制度和规范缺乏，影响注册会计师对经济业务的事后监督质量，另外会计师事务所在竞争压力上面临前所未有的危机，造成其工作业务以满足客户要求为主，无法真正起到监督作用。举报者对非法行为的举报很难得以受理和落实处理，不能对非法谋利行为及时阻止和发挥威慑力。

(三)缺乏完善的考核手段，未有效落实经营业绩考核

长期以来，国有资产经营者普遍存在“任命没有任期，任期没有目标，目标缺乏考核，考核与奖惩不挂钩”等问题。在不存在对领导人的业绩有效评价合同制的前提下，这种人事任免权更多的是靠政治表现、民主评议等，而非经营业绩来决定。缺乏经营者的市场筛选及退出机制，从而缺乏对经营者的外部约束。考核监督指标不够科学完善。未有效实施完整考核经营效率、财务状况的指标体系，因此实际上无法将监督落到实处。不仅未能做到收支平衡，不少国资企事业单位债台高筑，真正要对国有资产负无限责任的仍然是资产的所有者，承担盈亏责任的仍然国家。幕后交易、暗箱操作、权力垄断这些腐败行为，相关负责人在国有资产大量流失中中饱私囊，在这种示范效应下，国资经营者不再勤奋工作、积极创造财富，而是通过各种捷径试图攫徚国有资产，放弃集体、国家利益，获取更大的私有利益。

三、改善国有资产安全管理的对策建议

(一)严格规范国有资产的产权交易行为

规范资产评估业务，防止国有资产流失。完善和落实资产评估的法律体系，杜绝因资产评估失误导致国有资产流失的发生；对目前过多的资产评估机构进行整顿，严格审查资产评估机构的资质条件，提高评估从业人员的业务水平，确保评估的工作质量；纠正行政权对资产评估的干预。规范资产评估机构的管理体制，多方位排除行政干涉与干扰资产评估的行为；建立评估监督管理机构，加强资产评估机构管理，落实监督责任，确保对资产评估的有效监督；规范资产评估程序和制度，准确评估国有资产，维护资产所有者的正当权益。

实行国有产权转让进场交易，建立公开、公正、公平的国有产权交易市场环境，实现“阳光交易”。实现入场公开竞价交易这个关键环节，使交易双方都能在信息公开、竞争公平、评估合理的产权交易市场内得到公平合理的对待，能够从源头上杜绝腐败行为的发生。所有国有产权交易凡是能由市场形成价格的都交给市场，都通过竞争发现公允价值，可以使所有的交易步上了正轨，进一步完善由市场决定价格的机制。严格落实从国有产权交易开始到交易完成整个操作过程相关程序的规范化，将国有产权转让由早期的“行政决策定价”转化为成熟的“市场规范定价”。规范产权交易行为，为产权交易的公开、公平、公正发挥积极的促进作用。

(二)充分利用媒体与公众，形成社会舆论监督

我国法律制度还不健全，还不能利用法律制度来加强对经营者的监督，舆论媒体约束尤为重要。随着市场导向的经济体制改革向纵深发展，言论及新闻自由日益扩张以及通讯网络技术的不断进步，人们表达自己意志的机会和管道相应增多，舆论媒体也成为经营者外部约束链套当中的重要一环。利用社会舆论加强对国资经营者的监督势在必行。公开产权交易全过程信息。公布产权交易方案细则、资产评估方法和结果、交易办法和交易价格等，使整个交易过程的每个环节都处于全社会监督之下。公开经营状况。定期公布国有资产企业财务报表、重大业务事项，及时了解国有资产的经济效益、保值增值等盈亏情况。提高全民维护国有资产安全的权益意识和监督能力。宣传国有资产的相关法律法规，并将相关法律法规列入普法教育，让群众了解国有资产的责、权、利，使全民自觉担负起防止国有资产流失的责任，实现国有资产保值增值。

媒体和舆论的监督是有效的重要方式。由于记者的无孔不入，任何违规的冒险都将裸露在众目睽睽之下；由于公众舆论的监督效应，违规行为将付出很高的成本和代价。只有自觉接受新闻舆论和社会公众的监督，经营者才能尽职尽责，全心全意为人民服务，实现有效地防止国有资产流失。进而建立起有中国特色、切实可行的国有资产安全监督机制。

(三)完善落实经营绩效考核，加大对违法犯罪的惩戒力度

完善、规范、科学的经营绩效评价机制构成国资经营者选拔机制和激励约束机制的基础制度，一方面约束经营者自我经营行为，避免因个人的不负责任导致国有资产蒙受损失、欺诈行为导致国有资产流失，促进国有资产经营效益稳定增长和持续发展；另一方面，给上级监管部门提供监管依据，形成“有法可依，有尺可量”的监管模式。实现公正、客观、真实评价国有资产的经营效益和考核经营者的工作业绩，完善和落实国资经营者的约束激励机制，重要的前提就是建立一套准确、客观、科学的业绩评价体系：财务效益状况：平均净资产收益率、总资产报酬率；资产运营状况：总资产周转率、流动资产周转率、不良资产比率；偿债能力状况：平均资产负债率、平均利息保障倍数；发展能力状况：国有资本保值增值率、国有资本净收益率；调控效率状况：国有资本比率、国有企业综合产业关联系数；社会效益状况：社会贡献率；着眼未来趋势，讲求发展潜力：技术创新投入率、人均收入增加率。

评价体系从系统整合的高度全方位动态地反映出国有资本营运过程中的运行实况，明确了国有资产经营责任，从实际出发，落实国资经营者要做好经营运行、提高资产经济效益的责任。

提高相关人员违法违规的风险及成本。提升导致国有资产流失各利益相关方违法违规行为的惩处力度，对其侵占国有资产行为产生威慑，构成防止国资流失的壁垒。