如何加强部队基建经费管理

中国人民武装警察边防部队后勤部　朱世权

如何加强部队基建经费管理

中国人民武装警察边防部队后勤部朱世权

摘要:部队基建经费管理对部队战斗力的提高有着至关重要的作用，作者通过广泛调研、认真分析，提出部队基建经费管理在审批立项、招投标管理、经费支出及竣工决算存在的实际问题，进而提出有效的解决措施，对于规范部队基建经费管理，提高经费使用效益发挥有效的作用。

关键词:部队基建经费

随着我国经济的不断发展和改革的深化，国家对部队基本建设投资也在日趋增多，部队基本建设规模在不断扩大，与此同时，经费管理活动也暴露出众多弊端，这些问题都关系到部队资金使用效率和优化配置程度，关系到部队党风和廉政建设，因此在当前加强部队基建经费管理显得尤为紧迫和重要。

一、基建经费管理存在问题

基建经费管理问题表现的形式不同，有管理人员认识不够、意识薄弱、素质不高的问题，也有政绩工程、面子工程、利益工程的私心作祟，主要表现在以下三个方面：

(一)项目立项审批不科学，存在“先天不足”

有些单位为顺利通过上级审批，故意压低估算值，少报建设面积，漏报建设内容，虚报基建资金，使可行性研究变成“可批性”研究，设计图和施工概算存在设计不合理，漏项等问题，待工程竣工后已是生米煮成熟饭，再向上级申请经费或申请自筹经费弥补经费超支，从某单位来看，2014年度该单位完成96个工程项目决算审计，100%的工程项目存在“三超”现象，其中48%的工程项目超预算达100%，有些甚至达到200%以上，工程概算超工程估算、工程预算超工程概算、工程决算超工程预算“三超”问题突出。

(二)招投标漏洞大，管理混乱

招投标对象范围过小。工程项目一般采取邀请招标形式，只按最低限额邀请3家公司参与投标，竞争不充分，招标价格虚高，且容易形成串标、围标现象；个别工程项目采取单一来源形式，易暗箱操作，严重损害部队利益。

标书制定存在漏洞。有些单位工程项目存在论证不充分，设计图纸不完善，存在漏项等问题，招标制定过于粗放，给工程变更带来隐患；还有些单位为自己“心意”的公司量身制定标书，星号条款过多、过严，经济标占分值比例过低，技术标分值不合理，搞“钓鱼工程”工程。

招标门槛设置过高。投标保证金比例高，质保期要求长，施工工期过短，预付款比例过少，施工资质要求过高，如普通公寓房建设就要求有取得“鲁班奖”等资质等条件（全国拿过此种奖的公司不超过20家），竞争不充分。

(三)建设经费管理混乱，工程施工监管不力

不按工程进度及合同规定支付工程预付款，待摊费用支出审核把关不严，特别是“工程管理费”和“其它待摊投资”两个会计科目几乎成了“万金油”，与工程风马牛不相及的各种费用的都在里面列支，甚至变成送人情、办私事、装腰包等贪污腐化的挡箭牌。

再者，施工现场签证人员专业知识缺乏，实际工作经验少，工作责任心不强，对进场的设备及材料的验收流于形式，没有严格按照合同要求，对质量、规格、品牌、数量进行认真验收，对工程施工监管不力;有的施工现场签证人员对签证工作重要性认识不足，存在签证手续不全、签名随意现象;甚至有个别人员现场不签证，事后凭记忆签证、胡乱签证，造成工程量基础资料失实、财务信息失真、会计监督失控。工程变更不通过论证，根据各级领导指示随意变更。

(四)工程结算不规范，项目资金被挪用

由于招标标底过于粗放、建设过程中的变更频繁、建设组织模式陈旧等原因，加上建设单位赶工期的特殊要求，要求施工方先施工，事后凭记忆补手续，以致施工方趁机多算或重复计算工程量，尤其是隐蔽工程。有些工程项目结算资料不完整，加上结算审核人员专业程度不高，责任心不强，为工程竣工结算带来很大障碍，经常出现扯皮现象。还有些单位领导忽视项目后期的管理和结算，部分项目已经建成竣工，但长期未办理竣工结算，待支付的项目资金被挪作它用，造成经费赤字，留给后任领导“买单”。

二、解决问题的措施

针对以上问题，根据实际情况，应制定以下措施加以解决：

(一)实行限额设计，加强投资控制

工程项目投资的可行性论证要充分、科学，严格遵循“量入为出，收支平衡”的规定，做到基本建设规模与自身单位的需要相适应，经费来源合法合理。以可行性研究报告的批复的建设规模、建设内容、建设标准、建设资金为依据，进行限额设计，设计概算不超过投资估算。引入竞争机制和奖罚机制，通过招标选择设计公司，预付款不超过30%，如存在设计不合理则按全责给予经济处罚，增加设计公司的危机感和紧迫感。严格审核施工图预算，对超出概算的项目要认真分析，找出原因，及时调整、修正目标，对工程造价实行动态控制。或严格按设计图施工，任何变更都要分析原因，找到责任人，严格按程序报批，严格对待现场签证，加强项目工程量特别是隐蔽项目工程量现核对和签证制度，妥善保管工程资料，对投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算进行全过程、有效合理的控制，落实责任制，那个环节出现问题，严格处罚有关责任人。

(二)严格招投标管理

严格遵守工程物资采购管理有关规定，尽可能的避免采取邀请招标或单一来源采购方式，大项工程项目全部实行公开招标。招标门槛不要太高，标书制定请有关专家复核，严禁出现歧视性、排他性条款，经济标和技术标分值比重合理，各财务部门要认真审查招标文件是否完整、严谨、合理、客观、公正，招标过程要请上级营房部门派员参与监督，确保过程公开、公平、公正，让具备完成施工任务的公司都能参与进来，保证竞争的充分性，防止串标、围标的舞弊行为。规范各类保证金缴纳，按规定比例交纳投标保证金、缴纳履约保证金，不得擅自提高标准，不准随意缩短施工工期，更不能随意变更施工合同，促进招标结果合理、可行。

(三)加强施工过程管理

加强工程施工的过程管理，全过程中都严格按照既定预算进行，出现突发情况和例外情况，要做好例外管理和预算调整等工作，严格工程变更管理，工程变更要经监督部门审核后报领导审批。在执行预算的过程中，要将预算的执行和预算的绩效考核与评价相结合，让基建过程中的每一个人都参与到预算管理中去，都要认识到自身的那份责任与义务。项目实施过程中，要严格控制施工过程中的工程变更、材料代用、现场签证及各种变更费用；所有预付工程款都要经施工现场管理人员复核，严格按施工进度及合同规定支付，确保工程竣工决算前预付款不超过投资总额85%的规定，力争做到决算不超预算、预算不超概算、概算不超估算。严格控制待摊经费的管理，重点审查“工程管理费”和“其它待摊投资”两个会计科目开支内容，一旦发现违纪现象，交单位纪检部门严肃处理，以儆效尤。

(四)严格工程决算

工程竣工结算是核定工程造价的依据，也是新增固定资产价值的依据，也是防止“三超”的重要关口，作用至关重要，应加强对基建项目竣工财务决算的组织领导，落实专人负责，明确与工程相关的预算部门、工程技术管理部门、财务部门等相关部门的相应职责，及时办理决算手续，工程竣工验收后3个月内上报申请决算审计申请，最迟不得超过6个月。注重平时收集、整理工程资料，确保结算资料完整、真实，为工程决算做好准备；严格工程量审核，重点审核工程量计算规则是否与定额保持一致，计算单位是否与套用定额单位保持一致，签字凭证是否与施工方申报额一致；加强预结算单价审核，重点审核工程项目名称与设计图纸标准一致，单价子内容是否与设计相符，定额主材价格套用是否符合文件规定；关注取费审核，取费依据文件是否有效，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合有关规定。

参考文献：

[1]吕丽娟.对全面提高基建财务管理水平的探讨[J].中国总会计师, 2012，(2)

[2]陈金城.基本建设财务管理[M].北京：经济科学出版社，2005：172-182