基于高等教育大众化背景下的大学生就业结构性矛盾分析

□杨翠毓

一、大学生就业结构的内涵及特点

就业结构又称社会劳动力分配结构，一般是指一定时期内，劳动力在国民经济各部门、各行业、各领域的分布、构成和联系。大学生就业结构，主要是指一定时期内对大学毕业生按照一定方式和比例在不同部门、行业、地区间进行配置，最终在不同部门、行业、地域内分布的大学毕业生在性别、技能、知识等方面的数量比例关系。

大学生就业的结构性矛盾是指由于受经济体制、结构、增长方式等变动的影响，使得大学生在包括经验、工种、技能、等方面的需求结构与供给结构失衡产生的矛盾。由供给结构与需求结构失衡造成的大学生结构性失业是长期困扰我国高校毕业生就业的核心问题，如果不能有效解决将会长期影响我国高校毕业生就业。

二、大学生就业结构性矛盾的表现

(一)产业、行业结构失衡。大学生就业结构中产业结构存在严重的不平衡现象。总体来看，大学毕业生就业集中分布在第二和第三产业，并且第三产业呈逐年上升趋势，而第一产业只有极少数。从大学生就业的行业看，教育、公共管理、社会组织、卫生、社会保障是吸纳毕业生最多的行业，农、林、牧、渔等行业的大学生所占比例最低。

(二)就业的地域结构分布失衡。我国大学生就业地域不平衡主要表现为就业的区域结构和城乡结构的不平衡。从区域分布看，大学生就业分布多集中在东南部沿海经济发达地区与中、西部发达地区。从城乡分布来看，由于受传统观念的影响，绝大多数大学毕业生就业时不愿再回到农村和基层。虽然近几年来国家出台了很多政策鼓励大学生到农村和基层就业，回农村就业和到基层就业的大学生明显增加，但是总体来看，到农村和基层就业的大学毕业生仍是所占比例不高，大学毕业生就业的城乡结构依然失衡。据2013年高校毕业生的就业分布状况统计显示，毕业生在京津沪地区工作的占12.8%，在东部地区工作占46.0%，在中部地区工作的占22.2%，在西部地区工作的毕业生占19.0%。在省会城市或直辖市工作的占52.6%，在地级市工作的占33.4%。高达86%的毕业生首选到省会或是中心城市工作，而去乡镇和农村等基层就业的不足3%。这样就造成了重东部、轻西部，重大中城市，轻乡镇、农村的不合理就业结构。

(三)就业的单位性质结构失衡。大学生毕业选择就业单位时，大多数毕业生首先选择的是国家机构、事业单位、国企、外企等大企业，尽管全国的中小企业每年提供了80%以上的城镇就业，但是“招聘难”问题却始终是困扰中小企业的核心问题。数据显示超过50%的在校大学生期望进入政府机关、事业单位、国有企业等体制内单位，毕业生就业的单位性质结构失衡。

(四)就业的学历、专业知识、性别结构失衡。在我国普遍存在“学历过度消费”的现象，很多岗位其实本科生甚至专科生都可以胜任，用人单位招聘时却只招硕士、博士，学历的高消费导致了“过度教育”，即所受教育水平大于从事工作所需教育水平。就业的专业知识结构不平衡主要表现为部分冷门专业长期处于高失业状态;而热门专业则因为人满为患而导致失业。根据《2012年中国大学生就业报告》显示，大学生失业率较高的专业多是研究型专业，其中法学、英语、国际经济与贸易等专业在2007年至2009年失业人数最多，这些专业社会需求已基本处于饱和状态。而对于工科类及应用性较强的这些专业，就业出现供不应求的现象。不少高校的文科毕业生就业率明显低于理工科。这反映出毕业生的供给质量和供给类型不能满足劳动力市场的需求，在大学毕业生就业难的同时，存在着一些急需人才的地区、行业和岗位招不到合适人才的现象。在高校毕业生就业中，性别歧视也是司空见惯的现象，屡禁不止的性别歧视，让女大学生的就业率明显低于男生。在求职过程中，由于女性特殊的生育、哺乳等生理原因，用人单位出于预期利益和用人成本的考虑，往往在招聘中更加倾向男性，使得大学毕业生就业结构呈现出性别结构失衡的特点。

三、大学生就业结构性矛盾成因分析

大学生就业结构性矛盾的形成有多方面的因素，主要有以下几个方面的原因。

(一)产业结构优化升级与就业结构调整不同步。十六大以来，我国加快了产业结构调整、优化升级的步伐，由劳动密集型产业逐级向资金密集型、技术知识密集型产业转化，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。产业结构优化升级使得内部行业结构也发生了重大变化，原有一些传统行业部门不断衰落，岗位需求不断减少，对大学生的吸纳能力不断下降;而一些新兴产业部门迅速崛起，急需具备相应专业知识和技能的人才。然而大学生的知识技能更新速度赶不上产业结构升级的速度，从而导致了大学生就业结构性矛盾更加复杂。

(二)企业用工条件、理念滞后。随着高等教育向大众化转变，一些中等教育招生规模不断缩小，那些中小企业及劳动密集型企业再也招聘不到大量中等教育的劳动力。而当代大学生有很强的自我意识，极力追求个人价值的实现。他们将就业地域、工资待遇和发展空间作为就业优先考虑的因素，所以，面对一些工资待遇较低，劳动时间较长、劳动强度较大，没有良好发展空间和企业文化的中小企业和劳动密集型企业，迟迟不肯就业，或者就业后短期内便开始跳槽。由于企业的用工条件和用工理念没有及时转轨，造成结构性失业。

(三)高等教育发展不均衡。随着我国高等教育由精英教育向大众教育转变，大学毕业生的数量急剧上升。自1999年高校扩大招生规模开始，截止到2014年毕业生人数由扩招前的一百多万迅速发展到727 万。每年高校的毕业生人数远远超出了社会经济发展对人才的需求量，导致供需失衡，影响了大学生就业的行业、地域、性别等分布的平衡性。高校在招生人数和办学规模飞速发展的同时，教学水平和办学质量却没有得到相应的提升，发展规模与办学质量失衡。各高校在发展过程中片面追求办学规模上的扩大，没有经过科学市场调研就盲目新增专业，专业建设也不能按照市场、岗位的需求进行构建和调整，原有的专业教育重理论、轻实践，脱离实际，造成结构性失业。

(四)学生自身素质、就业观念与岗位需求失衡。随着社会的发展和进步，用人单位和企业对劳动者的素质要求越来越高。大学生要想找到一份理想的工作，不仅需要扎实的专业知识和技能，还需要具备较高的综合素质和核心职业能力。受当前教育体制和大众教育背景下高校生源质量下降的影响，目前许多大学生所具备的专业知识和技能，综合素质和通用能力与企业的需求严重脱节，导致了大学生结构性失业。另一方面，由于大学生对自己缺乏准确定位，自我期望值过高。在求职过程中过分看重薪资待遇，不愿从基层做起，与市场实际需求脱节，而导致自身无法顺利就业。根据调查发现，制约大学生“就业难”的主要因素是大学生自身素质、能力和就业观念的问题。由于放不下架子，拈轻怕重、眼高手低或学非所用，又没有过硬的专业技能，缺乏核心就业能力，职业定位模糊，结果造成结构性失业。

四、解决大学生就业结构性矛盾的对策

就业工程是一项复杂艰巨的系统工程，任何单方举措都不可能实现大学生就业问题的有效解决，政府、企业、高校、学生都应该积极应对，采取积极有效措施，化解大学生就业难问题。

(一)政府方面。就业关系到经济发展和社会稳定，在高等教育大众化相伴而生的大学生就业难的形势下，政府要主动承担起促进大学生就业的责任，出台积极的就业政策和法律制度，不断完善就业市场。

1.提供有力的政策扶持。当前大学毕业生就业区域、性别等结构失衡的现象，在一定程度上是由当前的就业制度性障碍导致的。虽然政府为了促进大学生就业，相继出台了许多政策，这些政策在促进大学生就业方面，发挥了积极的作用，但是，大学生就业难问题仍在一定范围内存在。解决大学生就业问题是一项系统工程，不是单靠就业部门或那几个部门能解决的，需要各部门各项政策之间相互配合、相互支撑，不断完善就业政策的配套措施，才能使就业政策得以有效实施并发挥更大作用，如在鼓励创业方面，给予大量资金扶持，但是，如何落实到位，取得实效是关键，应该制定相关实施细则，并加以考核、监督。另外，我国应尽快将促进大学生就业的各项政策上升到法律层面，通过立法的形式保障大学生的合法权益，确保各项政策的执行力，取消性别歧视，提高女大学生就业率。

2.借鉴国外先进经验，完善失业保险制度。美国、英国、日本等发达国家非常重视失业保险制度，政府通过对失业人员进行就业培训，推行国家实习计划，为大学生提供带薪实习岗位等方式来增加大学生就业机会，保障大学生就业。在当前大学生就业结构性矛盾如此严峻的形势下，应借鉴国外已有的经验，建立健全大学生失业保险扶持制度，通过对大学生进行职业指导、职业介绍、职业培训等一系列就业保障制度来帮助大学生特别是失业大学生实现就业。

3.完善劳动力市场机制。我国劳动力市场总体发育和功能建设还不够完善，从而增加了大学生就业的难度，要进一步加强对劳动力市场统筹规划，建立健全市场预警机制、培植与规范市场中介组织、加强和完善市场的规范化管理、深化工资制度改革，逐步消除人力资源市场身份分割、地区分割和城乡分割，推动形成规范的管理制度和灵活的市场运行机制，为大学生就业提供有力支持。

(二)企业方面。企业要努力改善用工条件和用人理念，树立“善待员工就是善待自己”的观念，这是企业留得住人的关键所在。一是要适当提高劳动者工资报酬和福利待遇;二是要努力改善职工生产和生活环境;三是要加强企业文化管理制度和企业文化建设;四是要建立健全企业培训机制，为职工的发展设立良好的通道;五是企业家要提高自身素质与管理水平;六是要依法保障职工的合法权益。作为企业，对劳动强度、工作时间、工资福利、社会保险等都要按照《劳动法》有关法律法规的要求行事。

(三)高校方面。高校要加快教育体制结构改革。大学生就业结构性矛盾是教育结构体系与产业结构长期不匹配，劳动力供给与市场需求结构错位造成的。因此，解决大学生就业结构性矛盾必须从高等教育改革入手，加快教育体制改革，建立起与市场需求相适应的教育体制。

1.建立专业动态调整机制满足市场需求。建立健全人才需求预测与专业设置调整联动机制，形成“市场导向、企业参与、自我调整”的专业设置动态调整管理模式，及时调整、优化专业结构，逐步建成科学合理的专业体系。

2.增强专业建设与经济发展的契合度。深入研究产业升级和区域经济发展趋势，增强专业结构调整的科学性与前瞻性。按照经济转型发展的需要，在坚持服务行业与区域经济“两个面向”的基础上，突出强化服务区域经济发展的能力，大力扶持面向区域经济、符合地方重点产业发展需要的专业及专业群，调整优化专业结构。在专业设置、培养方案设计时以市场需求为导向，与用人单位和政府有关部门、行业协会共同研究人才发展规划和能力需求结构，全面提升专业建设与经济发展的契合度。

3.对照专业建设标准，进一步完善评估机制。为切实加强专业建设质量，按照高校人才培养工作中对专业建设提出的新要求，参照国内外先进行业企业的职业或技术标准，建立新的专业评估体系。成立专门评估机构，定期对专业建设过程和绩效实施评估，确保专业建设质量。切实转变教育发展方式，形成内涵发展模式，重点专业优势突出，特色鲜明;人才培养质量、知识技能水平优势明显;毕业生可持续发展力和就业、创业竞争力不断提高，毕业生就业质量不断提升，毕业生就业满意率和用人单位满意率不断提高。

4.加强校企合作 明确办学定位。学校要加强校企合作的深度和广度，要真正站在企业发展和学生终身发展和学校发展的角度进行校企合作，提高就业质量。一是学校要加强校企合作的广度。以服务当地经济为根本，以服务学生生源集中地为补充，广泛建立校企合作单位，从中选出最适合学校发展和学生就业及终身发展的企业，作为长久和深度合作伙伴。二是学校必须加强校企合作的深度。学校要站在企业发展的角度，与企业共同探讨企业发展战略和人才需求，在此基础上共同制定学校人才培养方案，明确办学定位，为企业及时输送合格的毕业生;并通过学生就业情况不断修正方案，提升学生就业适应能力，提高就业质量。

5.加强就业指导，提高学生的就业竞争力。一是高校应建立具有教育学、管理学、心理学等相关学科知识的师资队伍从事就业指导工作。二是建立科学的职业规划与就业指导课程体系，合理设置就业指导课的内容，就业指导内容不能仅从就业信息、就业政策以及就业技巧等方面进行指导，应该构建职业生涯规划、核心职业能力、求职过程指导、素质拓展、创业教育等较完整的课程内容框架，形成完整的生涯教育链。三是创新职业规划与就业指导课程考核评价方法，建立由班主任、辅导员、企业参与的评价体系，促进学生提升职业规划能力与就业能力。

(四)学生自身方面。解决大学生就业结构性矛盾的难题，除了政府和高校承担起各自责任外，大学生本人作为劳动力市场的主体更应为自己的就业负责，积极发挥个人主观能动性，在大学期间做好学习规划、职业规划，不断调试自我，努力适应社会经济发展的要求。

1.做好学业和职业规划，充分利用大学时间。大学生要想毕业后即顺利就业，必须要充分有效利用好在校的宝贵时间，合理平衡专业课、选修课及参加社会实践的时间。要在参加社会实践的基础上，及早确定出目标职业，根据目标职业对其准入门槛进行分析，找到自己从事该职业的能力短板，有针对性地制定参加培训和提升计划，并认真执行，切实做好学业规划和职业规划，不断提升就业能力，做最充分的就业准备。

2.树立合理的就业观念。当前大学生就业难，并不是大学生无业可就，而是大学生找不到所谓的理想职业。所以转变传统就业观念，树立更加理性的就业观念尤为重要。大学生要克服一门心思到大城市、大企业、大单位去工作的想法，而是要勇于到基层一线和祖国需要的地方去，发挥自身优势，找到自己适合发展的位置。要树立先就业后择业的观念。先就业后择业并不是随意找一个与自己的兴趣、能力及求职意向一点不贴边的岗位去就业，那样，大学生的人力资本就会不断贬值，最终难以找到理想的工作。正确的做法是先找到与自己求职目标相关、相近的岗位去工作，期间不断积累工作经验，边工作边寻找更适合自己的工作。大学生找工作不能只看今天在哪里，干什么，在什么高度，挣多少薪水，而应该看到三五年后，在哪里，干什么，在什么高度，挣多少钱。

3.一专多能，全面发展。当今社会最需要的是复合型人才，大学生在掌握专业技能的基础上，还应该广泛涉猎其他知识，尤其应该提升自己的人文素养、职业道德和审美能力，注重身心健康，同时，还要积极参加社会实践，不断提高自身的协调能力、解决问题的能力和社会适应能力，成为适应市场需求的复合型人才。

4.积极探索，自主创业。大学生自主创业不仅可以解决自身就业问题，而且能为社会提供更多的就业岗位。然而我国大学生缺乏自主创业意识，据调查统计，46%的本科毕业生创业者认为就业困难不是创业的最重要原因，创业理想才是自主创业的最大动力。大学生是社会群体中，最具有探索精神和接受新事物的群体，因此应积极探索自主创业，充分发挥自己才能，将所学知识技能转化为现实生产力，实现自我人生价值。

5.培养积极心态。积极的心态能有效帮助毕业生克服困难。如果大学们拥有积极的心态，他们看到的就是乐观、进步和向上的一面，他们就会正视现实，主动调试自我，适应社会;就会积极主动去寻找工作，并且面试失败后愈挫愈奋。

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