高校基层党组织党建考核指标体系的问题及其对策

孙 麟，朱薇薇，李大林

(成都工业学院 通信工程系，成都 611730)

高校基层党组织党建考核指标体系的问题及其对策

孙 麟*，朱薇薇，李大林

(成都工业学院 通信工程系，成都 611730)

高校基层党组织作为党组织的机体细胞，在高校党组织架构中位于承上启下的关键位置，在高校的党建工作和大学生思想政治教育中发挥着积极和重要的作用。要充分发挥好高校基层党组织的作用，做好高校党建工作，科学的考核指标体系是关键。探讨了高校基层党组织党建工作考核中存在的问题及其对策。

基层党组织；党建；考核体系

基层党组织作为党组织的机体细胞，在高校党组织架构中处于承上启下的关键位置。对上，基层党组织要完成上级党组织交给的各项任务、指标，积极与上级党组织沟通联系，上报各项报表及反应基层中存在各种问题和困难，确保政令畅通；对下，要密切联系群众，起好桥梁和纽带作用，并把党的各项路线、方针、政策准确地贯彻下去。因此，高校基层党组织在整个高校党建工作中起着不可替代的重要作用。

中共十八大报告指出，“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。高校基层党组织也是我国基层党组织的重要组成部分。[1]

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际国内环境的新变化和党情的新发展，给高校党建工作带来了新的机遇和挑战，也对高校基层党组织建设提出了更高的要求。为督促并实现基层党组织建设工作更好更快地发展，向更高的目标迈进，构建一个科学、全面的基层党组织党建考核指标体系尤为关键。

一、存在的问题

各高校对基层党组织的工作都制定了考核指标予以监督考核，并取得了一定的成效。一是很好地指导了基层党组织工作的开展，使其工作有章可循，避免工作脱节；二是在完成指标的过程中，促进了高校基层党建工作，进一步提升了基层工作的质量和水平；三是考核层层传递，对学生党员的思想政治觉悟和工作能力也有明显地提升。通过考核，基层党组织都力争“考”有所得、“评”有所获、“改”有所成、“建”有成效，一级抓一级、一级促一级的考核工作机制，切实做到上下联动，充分发挥了院系基层党组织的政治核心作用和监督保证作用，使高校基层党建工作始终保持着蓬勃生机和旺盛活力。[2]但是，也存在不少问题，导致考核“奖优罚劣”、“持续提升”的目标受损。

(一)软指标多、硬指标少

即可量化的指标不多，主观指标多于客观指标，造成评分标准的模糊，打分者的主观喜好占据了主因。导致评选结果拉不开差距或差距过大，引发公平公正的质疑。被考核者可能会认为做得好与不好没什么差别，人际关系才是硬道理，由此而产生消极怠工情绪，基层党组织的工作效能也因此而受到影响。如高校基层党组织考核标准中常见这样的规定：“宣传、执行党的路线方针政策及学校各项规定，并为其贯彻落实发挥保证”。这项标准本身没有问题，这是党建中非常关键的一项工作，但如果考核标准设计不好，容易变得过软，形成空谈。如某高校对该指标的考核标准是“党政主要领导重视党建工作，有正确的学科建设理念，有人才培养、师资队伍建设、科学研究、服务社会和文化传承与创新的思路与措施，能完成学校下达的相关任务。能及时传达上级及校党委的重要精神，积极落实并形成经验材料。党的组织能发挥政治核心作用，党员能发挥先锋模范作用”。这样的标准实施起来往往是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。因为考核指标过于主观，没有量化。

(二)重发展、轻质量

高校基层党组织考核中一项很重要的指标是党员发展，尤其是学生党员的发展。但该指标往往出现“重发展、轻质量”的引导作用，造成个别学生党员起不到先锋模范带头作用，对团队形不成正向的影响力。如在党员发展方面，一般都有“学生党员比例达到当年学校要求”，以及“入党积极分子人数不低于学生总人数的30%”，或类似指标。但是落实到基层党组织，没有配套诸如“党员学生成绩合格率”“党员责任岗群众满意度”或“党员个体群众满意度”等考核指标。根据中共中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》等文件精神，虽然各高校在发展党员时基本都能够坚持成熟一个发展一个的原则，党员质量得到了大幅提升，党员的学科成绩合格率也较高，但在责任岗建设、党员先锋模范带头作用等方面有待提升，这就需要基层党组织制定相应配套的“质量”指标予以监督考核。

(三)缺乏创新和与时俱进精神

高校党建工作要做好，离不开基层党组织工作的发挥；基层党组织工作要做好，离不开创新精神和与时俱进的精神。而这两项精神在考核指标中很少体现出来。一是有关“党建工作创新”的指标和考核分值基本没有；二是高校基层党组织工作的考核指标一旦确立，往往多年不更新、不修订，没有很好地做到与时俱进。有的指标经过几年的变迁，已经流于形式很难操作，但却没有及时去发现问题，予以完善。

党建工作要做好，对基层党组织的考核引导尤其关键。考核体系构建的科学性，确定了工作方向的误差，体系构建越科学则考核结果误差越小，工作成效越显著。

二、改进党建工作考核的对策

如何做好高校基层党组织的考核，需要各高校进行认真研究、深入分析。考核指标一旦形成，既要形成对实际工作的监督指引，又要倒逼出务实的工作成效，可谓是一项重要关键且有一定难度的工作。针对上述存在的问题，应从以下几方面进行改进：

(一)减少软指标，强化硬指标

考核评价指标应保证在公开、公平与公正的前提下进行构建。各个考核评价指标的设计与制定应符合上级要求与校党委对基层党组织和党员的要求，同时还应符合高校的实际情况。[3]考核指标的制订，应尽量减少主观的软指标，没法操作的就不考核。把考核分值集中在能够量化的指标上，确保工作落到实处，考核公正有依据。如校党委考核各院系党总支“组织建设情况”时，设计“报表报送及时率、准确率”“材料递交及时率、完整率”“送审材料及时率、准确率”“支部生活开展及时率、报道率”等指标。这些指标既有过程指标，又有结果指标，过程与结果相结合，可以很好地通过过程监督予以量化。党总支也相应要将指标量化分解到各党支部、责任岗及个人，做到各级熟知、各级重视、逐级落实。

(二)既要定量，也要定性

《普通高等学校党建工作基本标准》文件第十六条规定：“积极做好发展党员工作，按照《中国共产党章程》要求和‘坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展’的方针，加强对申请入党积极分子的教育、培养、考察工作；发展工作有计划，重点突出，特别重视在优秀学生和青年教师中发展党员。”[4]“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”这16字方针就是告诉我们，党员发展应本着又好又快的原则。因此，应根据高校实际情况，分析评估发展率、发展质量这2个指标的临界点，找到相对平衡的点，制定出既定性又定量的指标。如成都工业学院校党委下达了党建工作年度考核指标后，系部党总支将指标层层分解，因地制宜地制订出党支部、党员责任岗及党员个体的考核指标。将考核传递到基层，确保工作落实到位。如“支部党员成绩合格率”“党员责任岗群众满意度”和“党员群众满意度”等基层考核指标，就是为了实现保质保量的目标。已经转正的党员也要进行相关“质量指标”考核，考核结果可作为优秀党员评选的参考依据。

(三)大胆创新，与时俱进

中共十七大报告明确指出：“我们党已经成立八十六年，在全国执政五十八年，拥有七千多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”[3]

世情、国情、党情、校情都在不断发展变化，基层党组织党建考核指标也应有相应的创新，才能与时俱进，适应新时期党建的要求，工作才能做得更有特色、更到位。一是可设立“特色创新”指标，给予不低于5分的加分，突出对基层党组织工作创新的鼓励支持；二是考核评价体系应每年进行相应的评估。在总结经验和分析问题的基础上，根据上年考核中存在的问题以及当前国家、学校党建方面的新标准、新要求，与时俱进地进行修订、完善；各基层党组织也应及时将校党委的考核指标层层分解，形成管理和考核体系闭环管理。这才是一个可持续发展的完整过程，党建工作也将更符合时代要求、符合学校的发展。

[1] 廖善康.高校基层党组织工作考核评价机制的构建[J].求实,2013(s2)：42-44.

[2] 曾平江.高校基层党组织考核工作的实践与思考[J].科教文汇(中旬刊),2010(2):20,36.

[3] 周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2011(5):141-148.

[4] 中组部,中宣部,教育部.普通高等学校党建工作基本标准[S].1998-06-22.

学术论文摘要写作要求

我国颁发了国家标准《文摘编写规则》(GB6447—86)和《科学技术报告、学位论文和学术论文的编写格式》(GB7713—87)，对摘要的编写作了若干规定。编写学术论文的摘要应执行相关规范，注意以下问题：

1)文字简明。不得简单重复题名中已有的信息，排除在本学科领域已经成为常识的内容， 不用图、表或化学结构式、非公知公用的符号和术语，以及相邻专业的读者尚难以清楚理解的缩略语、简称、代号(如果确有必要， 在首次出现时必须加以说明)。切忌把应在引言中出现的内容写入摘要，一般不用引文。

2)要素齐全。科技论文摘要应包含研究的目的、方法、结果和结论。

3)内容准确。摘要的内容与论文的内容要对应、相称， 不要出现论文未涉及的信息， 也不要丢失论文的重要内容，以保证摘要准确无误地传达论文的主旨。不要用“据估计” “可能”等不确定性的语句。

4)语言朴实。不对论文内容作诠释和评论，尤其是不对论文进行拔高的自我评价， 如“本研究对……作出了巨大贡献”。

5)突出创新。摘要应将论文中原创的、新观点、新论据、新方法、新结论等最具新意的部分凸现出来。

6)标准规范。摘要应结构严谨，语义确切，表述简明，一气呵成，一般不分段落。内容符合逻辑顺序，句子合乎语法，上下连贯，互相呼应，句型应力求简单。要用第三人称，应采用“对……进行了研究”“报告了……现状”“进行了……调查”等记述方法标明一次文献的性质和文献主题， 不使用“本文”“我们”、“本研究”等作为主语。采用法定计量单位和规范化的名词术语，正确使用语言文字和标点符号等。

Some Issues of the Evaluation Index System of Party Construction for College Lower Party Organization and Their Countermeasures

SUNLin*,ZHUWeiwei,LIDalin

(Department of Communications Engineering, Chengdu Technological University, Chengdu 611730,China)

The grass-roots Party organizations as the body cells of Party organization,locate in the key position of the college Party organization structure as connecting link between the preceding and the following. They play an active and important role in Party building and students' politics education in colleges and universities . In order to bring into play of the college lower Party organization for Party building,scientific evaluation index system is the key point. This paper probes into some issues existing in the assessment of Party building for lower Party organization in colleges and presents some countermeasures.

basic level party organization; party building; evaluation system

2014-12-30

孙麟(1975— )，女(汉族)，云南昆明人，助理研究员，硕士，研究方向：思想政治教育，通信作者邮箱：sun3681@139.com。 朱薇薇(1980— )，女(汉族)，四川眉山人，助理研究员，硕士，研究方向：思想政治教育。

D262.2

A

2095-5383(2015)01-0083-03

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2015.01.024