强化农机安全监理职能 推进枝江法治农机建设

枝江市农机局 刘红安 田国红

强化农机安全监理职能 推进枝江法治农机建设

枝江市农机局 刘红安 田国红

当前，枝江农业和农村经济发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向农业生产广度和深度进军的新阶段。在中央强农惠农政策的激励引导下，枝江农业农村经济得到快速发展，农民收入不断增加，农民自主购买农业机械的热情高涨，农业机械进入了新一轮常态化发展期。面对全面依法治国的新形势，按照习近平总书记一系列重要讲话精神，农机监理机构应当重新理清本部门工作思路，本着“依法治机、为农服务、帮民解困，助农增收”的原则，不断强化农机安全监理职能，重新规范农机监理行为准则，再树农机监理队伍的新形象，保障农机化事业安全稳定发展，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。

1　农机监理在农村经济发展中的地位和作用

一是农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；二是农机监理对农业机械驾驶操作人员进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；三是农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情。农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产者的参谋、顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

自2008年全市开展“平安农机”创建工作以来，枝江市农机安全监理工作得到了长足的发展，全市成立了“平安农机”创建工作领导小组，形成了“政府主导，农机负责，部门配合，社会参与”的良好格局。2009年，枝江市被农业部授予“全国第二批平安农机创建示范市”。在此基础上，枝江市农机安全监理站于2014年由过去的差额拨款事业单位改为全额拨款事业单位，农机安全监理经费逐年增加，农机安全监理职能得到了进一步强化，农机安全监理形势逐步好转，近8年来，全市未发生农机重特大安全事故。

2　当前存在的主要问题

2.1受客观因素制约，执法难度很大

由于“手扶拖拉机是农民的板板车”的观念大有人在，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾”现象越来越多，造成农机管理难、执法难。

2.2机管与路管分属2个不同部门，不能做到协调一致

由于农机监理部门没有上路执法的权限，拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多，而广大农村道路上公安交警又无人管理，降低了农机执法的权威性和严肃性，很多农机操作人员对农机监理部门执法不配合，农机监理缺乏强硬手段造成执法不到位，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。

2.3机构不健全，事业经费无保障

受乡镇农业机构改革的影响，农机监理机构在乡镇没有延伸的基础，往往一个镇仅有半个农机岗位责任人，还要兼顾水产、种植、推广等其他岗位，给农村的农机安全工作带来很大的困难。而市直农机安全监理站虽是全额拨款事业单位，人员经费得到了保障，但办公经费奇缺，又没有其他经济来源，监理装备差、效率低，影响了农机安全监理执法。

3　推进枝江“法治农机”的有效途径

现阶段，农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。为此，全市农机主管部门和全体农机安全监理人员必须与时俱进，及时转变思想观念，调整工作思路，切实为枝江“法治农机”建设保驾护航。

3.1加强宣传，树立“法治农机”新观念

一是加强农机监理法规宣传，广泛利用电视、网络、微信、微博、手机短信、宣传专栏等多种形式开展宣传，特别是加强对各镇街道政府、村书记主任等领导的宣传，破除手扶拖拉机就是农民的”板板车“的陈旧想法，确立手扶拖拉机也是机动车，必须纳入农机监理部门管理的思想；二是加强对农民、农机手和学生的宣传教育，农机监理部门要根据全市农业农村的工作实际，在农机手相对集中的企业、集市及乡（镇），采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育。在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等形式，教育学生提高安全意识。利用新闻媒体，发放宣传材料等形式，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性，让全社会支持农机依法行政，打造“法治农机”良好氛围。

3.2加强领导，健全“法治农机”新体系

“法治农机”是一个系统工程，光靠农机部门是不可能实现的，须建立起政府牵头，农机主抓、部门配合、社会参与的“法治农机”新体系，将“法治农机”建设纳入各级政府、相关执法部门的目标考核内容，做到严格执法，依法行政，最终才能依法治机。

3.3加强培训，提升依法行政新水平

广泛开展农机安全监理人员安全监理业务知识、宗旨观念等方面的教育，树立全心全意为广大农民机手服务的宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产，致富奔小康为工作目标。深入开展农机安全监理业务知识技能竞赛，使全体农机安全监理人员人人都是业务尖子，个个都是行家里手。把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗，建设一支高素质的农机安全监理队伍。

3.4加大投入，适应“法治农机”新常态

全市1 300km2的土地、25 000多台大中小型拖拉机、收割机，靠现有11个农机安全监理人员和现有监理装备管理到位无疑是无法实现的。笔者认为要做好3个方面的努力：一是配齐执法人员。组建农机安全监理执法区域站，在各镇街道、村级干部队伍中设立农机安全监管员，形成横向到底，纵向到边的管理模式，打开枝江市“法治农机”建设新局面；二是保障工作经费。把农机依法行政经费纳入财政预算，确保依法行政必须的工作经费；三是配齐执法装备。配备执法车辆及标准农机执法服装，树立农机依法行政新形象。

3.5加强执法，建立“法治农机”新秩序

一是规范执法。建立健全农机安全监理执法制度，公开办事程序、收费标准、执法人员、处理流程等，自觉接受社会监督；加大农机执法过错、错案责任追究，确保农机安全监理人员规范执法、文明执法；二是加强管理。在农机档案管理建设上强素质，建立健全包括手扶拖拉机、大中型拖拉机、联合收割机、微耕机等机械和驾驶员在内的农机档案，引进北斗导航系统定位管理功能，实施农业机械定位管理；三是强化教育。对操作中不遵章守纪的农机手加强教育，及时纠正违章行为，整改安全隐患，采取记分制，强制扣分10分以上者参加农机安全法规学习。

总之，“法治农机”建立不是农机部门一家一户之责，也非一朝一夕之功，要通过市委市政府及全社会的共同努力，进一步强化农机安全监理职能，扎实开展依法行政，才能达到“法治农机”的建设目标。

2015-10-24）