多措并举 加快农机专业合作社发展

鄂州市农机局 洪杰 张龙武

鄂州市农机技术推广中心　周强

多措并举 加快农机专业合作社发展

鄂州市农机局 洪杰 张龙武

鄂州市农机技术推广中心周强

自国家《农业机械化促进法》、《农民专业合作社法》颁布实施以来，鄂州市农机局多措并举扶持农机专业合作社建设，紧密结合新农村建设和现代生态农业发展实际，按照“依法规范、有序引导、分类推进、突出重点、注重实效”基本原则，大力发展农机专业合作组织，截止到2015年8月，全市依法登记的农机专业合作社51家，其中鄂城区21家，华容区11家，梁子湖区19家。入社农户1 493户，拥有各类农机具3 359台套，其中大中型拖拉机207台套，联合收获机127台，插秧机414台，播种机械 61台，其他机械2 055台，固定资产原值达5 228万元。服务范围涉及全市22个乡镇306个行政村和邻近的大冶、江夏等周边县市的乡镇，有的农机专业合作社还赴省外参与机收和机械植保作业。经过几年的发展，合作社服务内容从农业生产环节1～2个方面到生产环节全过程，服务手段灵活多样，服务方式更加便民，深受广大农民欢迎，农机专业合作社发展步履扎实，“龙头”带动作用更加显现。

1　鄂州市农机专业合作社主要运行模式

按照“立足生态农业，发展农业机械”要求，鄂州市农机专业合作社积极探索生态农业的发展路子和开展集约化经营，并面向全市及相邻县市，为农民提供农作物产前、产中、产后农机专业服务。其经营涉及机耕、机播、机收、运输作业、田间管理、农产品深加工、农机维修、信息技术咨询等。其运行模式主要有以下4种：

（1）土地流转型。以农机合作社的名义与集体组织或个人签订3年以上的承包合同，合作社自主经营，同时按照合同约定的时间和方式给付租金。目前全市所有的农机专业合作社都有200亩（1hm2=15亩）以上的流转土地，该模式为鄂州市农机合作社主导的一种模式。

（2）“一条龙”服务型，也叫托管式服务型。主要是针对水稻、油菜种植采取的耕、播、收、病虫害防治一条龙服务。目前全市有代表性的有金土地农机专业合作社，2014年金土地农机专业合作社与省联投公司签订了1 500亩作业合同，金土地农机专业合作社对该1 500亩水田进行耕、播、收、病虫害防治一条龙服务，每亩收费600元，全年金土地农机专业合作社年产值达到610万元。

（3）菜单式服务型。主要是针对农户需求开展不同的单项作业服务，这种服务模式是鄂州市农机专业合作社的主要运作模式，采取该模式的农机合作社占总量的80%。如鄂州市万亩湖农机专业合作社，2014年在万亩湖农场，全年开展机耕作业达到1.2万亩，其下属有2个机务队，共计26名机手40多艘机耕船，联合收割机3台，大中型拖拉机5台，水稻直播机3台，乘座式插秧机1台，该合作社主要业务是开展湖区机械作业服务，大部分都是农户电话预约，机务队上门服务，季后结算。

（4）季节性流转型。主要是针对全市一季稻种植区，因为种植油菜、小麦的成本高，效益低，许多农户的土地不愿对外流转，在中稻收割完后就直接撂荒，直到下一年度5月再开始种植中稻。为了解决冬季撂荒的问题，各级政府相继出台政策，鼓励农机专业合作社开展季节性流转种植油菜、大麦、小麦。鄂州市平安农机专业合作社2014年对蒲团乡120户共计300亩农田开展季节性流转，每亩给农户40元，由当年10月中旬直到第二年5月中旬，与农户签订种植合同，确保地力不下降，其所在的华容区政府则将平安农机合作社列为华容区重点示范合作社，同时给予免费提供油菜种及部分复合肥作为奖励。

2　采取的主要扶持措施

2.1加强宣传，积极引导

自《农民专业合作社法》实施以来，市农机局通过鄂州日报、鄂州电视台等多种宣传媒介广泛宣传，积极鼓励引导农机大户、种粮大户、回乡创业青年组建农机专业合作社，同时在鄂州农机化信息网内宣传合作社相关组织规章制度。2010年对全市前10名登记注册的每个农机专业合作社奖励1 000元，同时组织市区乡各级农机部门领导上门挂牌，帮助合作社提高知名度。

2.2加强政策扶持

通过农机购置补贴的实施，对农机专业合作社给予优惠政策，在前几年补贴资金紧张的情况下，优先安排补贴指标，同时允许农机专业合作社一次购买多台机具，对农机专业合作社牌证管理机具免收牌证费。

2.3积极争取政府重视，加大财政支持，扶持农机专业合作社做大做强

从2011年起，市农机局每年争取市政府对当年重点推广的机具如插秧机、油菜直播机等给予叠加补贴，2011 年80万元、2012年100万元、2013年100万元全部通过购置机具奖励给了农机专业合作社，扶持合作社做大做强。2014年市政府拿出300万元并作市政府“10件实事”之一，扶持创建10个省级示范合作社，共有13家创建，通过公开、公正、公平评选出了鄂州市10个省级示范农机专业合作社，通过创建活动，使鄂州市农机专业合作社建设有目标，管理规范，服务方式灵活，服务能力不断提升。2015年政府投入50万元对秸秆还田机给予叠加补贴，预计2015年市政府投入资金百万元扶持秸秆综合利用和飞机植保机械，继续重点武装农机专业合作社。

2.4加强培训，增强发展后劲

合作社快速发展关键靠人才，主要为管理型和技术型人才。而鄂州市农机专业合作社社长主要是农机大户和种植大户，虽有一技之长，也有发展农机合作社的激情和热情，但他们普遍文化水平偏低，管理水平、业务技能不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的能力。市农机局2013年起利用阳光工程开展培训，组织全市示范农机专业合作社社长及主要技术人员到华中农业大学参加短期培训达60人次，同时还常年组织富民驾校和农机生产厂家开展实用技术培训，促进农机专业合作社成员整体素质的提高。

通过一系列的扶持措施，全市的农机专业合作社质量和数量并进，截止到2015年，农机专业合作社发展到了51家，固定资产原值100万元以上达到21家，占总数的41.2%，固定资产100～50万元的有14家，占总数的27.5%，固定资产50万元以下的有16家，占总数的31.3%。同时，农机专业合作社的综合实力及服务能力得到快速增强，51家农机专业合作社共计流转土地面积33 735亩，2014年主要农作物机械化作业服务面积48.2万亩，占全市播种面积的38.4%，全年总收入达到6 935万元，纯收入1 612.7万元。

3　主要成效

3.1农机化水平的整体提升

发展农机专业合作社，进一步推动了大型、复式、高性能机械和先进实用技术的推广应用，农机专业合作社建社初大型机械只有几台发展到十几台、几十台，优化了农机装备结构，提高了农机化的发展质量。同时，发展农机专业合作社，促进农业科技推广体系建设，降低了农业技术推广的成本，示范带动能力强、效果好。

3.2农机社会化服务领域不断扩展

农机专业合作社进一步扩充了农机社会化服务环节，有效承载了基层技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等农机支撑作用，为农村农机服务工作搭建了新的平台。是农机服务的延伸和补充，农机专业合作社为广大机手搭建桥梁，联合起来抢占市场，提高了农机的规模化作业程度。

3.3提升了农机作业的标准化

农机规模化作业和示范区扩展，同时提升了农机作业标准。还依托专业合作社，建立和发展起了3处农机化示范区（段店、沙窝油菜生产机械化示范区，蒲团、杜山水稻高产创建示范区，太和、涂镇生态农业机械化作业示范区），为农机作业标准化的实施起到了良好的引领作用。

3.4促进了劳动力转移和土地流转

农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，在不改变土地所有权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地流转。发展农机专业合作社有效解决农田撂荒问题，促进了农村劳动力转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。

3.5提高了农民科技素质，增加了农民收入

农机专业合作社为成员提供了良好的交流和培训平台，他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上实现共享，增强了标准化生产和协作意识，提高应对市场的能力和水平。农机户以资金、土地、农机具入股合作经营，实行风险共担，利益共享，减少了一次性投入，降低了农民的投资风险，使农机作业有了更大的利润空间。农机专业合作组织已经逐步渗透到农业生产的各个环节，参与到农村经济发展各个领域，农机作业市场的扩张，技术装备更新，作业模式的创新都将成为农民增收的新的增长点，农机专业合作社将不断为农民搭建更加广阔的增收平台。

4　下一步打算

4.1持续开展农机专业合作社规范化建设

在认真贯彻落实好《农业机械化促进法》和《农民专业合作社法》的基础上，依法促进农机专业合作社稳定发展，特别在农机专业合作社规范化建设方面加大力度。我们将结合鄂州实际，制定鄂州市农机社会化服务行业规范和技术标准，做好农机服务和市场供需信息服务，建立农机质量监督投诉体系，帮助合作社统一作业标准，规范市场价格，提升管理水平，提高服务质量。

4.2强化合作，助力农机专业合作社提档升级

通过联合高等院校及农业科研院所，强化农机专业合作社经营性及技术性的人才培训联系制度。引进高校及科研院所将农机合作社作为其试验示范及实训基地，合作社技术骨干在农闲阶段集中组织到高校参加学习培训，充分利用资源和阳光工程培训项目，促进农机专业合作社成员整体素质的提高。

4.3延伸农机化服务产业链，促进农机专业合作社整体效益的提高

农机专业合作社做大做强，首先要有良好的经济效益，确保农机作业效益最大化是前提。由于本地作业市场有限，为了避免农机作业市场恶性竞争，极力做大农机作业效益这块蛋糕，通过延伸农机产业链，发展特色专业农机合作社。如鄂州市兴农农机专业合作社，2012年市农机局就开始扶持该社钢架大棚70亩，市政府扶持建设标准化恒温大棚40亩，2013年兴建240 m3的冷库，通过设施农业的机械化，合作社的蔬菜出口到了日本及香港等国家和地区。鄂州市农友农机合作社及金土地农机合作社主要开展粮食作物机械化作业，市农机局则引导他们购置粮食烘干机开展粮食深加工，同时联系市粮食局引进项目支持，延伸农机化作业产业链，促进合作社发展壮大。

4.4加大政策扶持力度，破解农机合作社发展瓶颈

积极争取各级政府把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代生态农业的重要支柱来抓，整合各项惠农政策，不断推进农机专业合作社质的提升。争取财政部门每年拿出专项资金对农机专业合作社进行扶持和奖励，由政府牵头组织金融部门、投资部门以合作社的固定资产及机具作为担保，给予一定额度的信贷支持，给农机专业合作社提升实力，增强后劲。

4.5引导强强联合，组建农机合作联社

当前农业生产一方面人工生产成本占有很大比例，而另一方面大量的农业机械没有充分发挥功能效益，潜在的资源流失、浪费。要改变这种现状，农机管理部门要争取政府政策调整及扶持、引领。农机合作社抵御市场风险，须抱团取暖，优势互补。我们将借助市场力量，引导各种特色农业专业合作社与农机专业合作社联合组建合作联社，使小船变航母，抢市场，占高地，发展壮大合作社经济，实现经济效益与社会效益双赢。

2015-10-05）