襄阳市农机报废更新补贴实施进展、存在的问题与建议

襄阳市农业机械化管理办公室 童泽军

襄阳市农机报废更新补贴实施进展、存在的问题与建议

襄阳市农业机械化管理办公室 童泽军

2015年，襄阳市的枣阳、老河口、宜城、南漳、谷城、保康共6个县（市）纳入了全省农机报废更新补贴试点。截止目前，全市已报废更新机具838台，其中联合收割机782台，在联合收割机中，半喂入联合收割机14台，全喂入726台；拖拉机56台，其中大中型5台，手扶拖拉机51台。全市使用报废资金410.8万元，落实更新补贴资金2 435.6万元。通过报废更新补贴政策的实施进一步优化了农机装备结构，加快了先进农机具的推广，提高了农机作业效率，保障了农机安全生产。

1　主要做法

2015年，在开展试点工作中，我们围绕“淘汰老旧高耗能机械，鼓励引导购置新型机具，优化农机装备结构”的总体目标，坚持“农民自愿、国家扶持、方便有效、促进更新”的原则，在深入调研的基础上，结合实际，制定有效措施，推动了试点工作的顺利开展。

1.1加强领导，落实责任

接到上级通知后，我们积极组织试点县（市），开展调查摸底，联合财政、商务、供销社等有关部门，结合实际制定《农机更新补贴试点工作实施方案》，成立了农机报废更新领导小组，负责全市农机报废更新补贴工作的组织、协调、指导和监督管理。由农机安全监理站成立农机报废更新核实小组，具体负责农机报废核实和拆解监督工作，做到目标明确、责任到人。同时，采取边干边学边总结的方法，组织试点县（市）到外省考察学习、开展试点县（市）交流学习等活动。通过交流学习，不断总结实施经验，积极探索适合襄阳市农机报废更新的新途径，推进工作顺利开展。

1.2开展宣传，提高认识

我们把报废更新补贴政策与农机购置补贴政策一起安排，一起宣传，采取出动宣传车、发放宣传资料，利用广播、电视、报纸、网络、送科技下乡等形式，不断加强农机报废更新补贴政策宣传和咨询服务工作，争取各级党委政府对农机报废更新工作的支持。截止目前，全市共发放宣传资料1.6万余份，出动宣传车辆60余台次，开展送接待下乡活动12次。同时，还建立健全农机报废更新补贴信息档案，及时公布资金使用进度，对补贴受益人进行公示，接受社会各界监督，确保农机报废更新公开、公平、公正。

1.3严格执行规定，规范回收拆解

首先是按照公开公正的程序，择优确定农机报废更新农机回收单位，并及时公布了农机回收单位地址、电话等信息，全市确定回收拆解点11家。同时督促回收单位对回收的农业机械及时拆解报废，并指派农机执法人员对其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件进行破坏性处理，建立档案，开具回收证明。在农机报废机具核实中严格执行“一坚持，两规范，四严把，五统一”的工作制度。一坚持：坚持原则，不徇私情，严格按文件办事。两规范：规范申请表内容的填写，特别是机型填写、签字盖章等；规范村委会证明信，统一使用打印的“报废无牌无证农机具的承诺及村委会证明信”，准确注明机主、机型、机号、生产厂家、购买时间等，对无牌无证的报废机具，必须填写机具的来路、是否有经济纠纷等内容。四严把：一是严把责任关。验车小组对每个程序和步骤，都实行了“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制，做到“分工明确，责任落实，集体决定，统一签字”；二是严把审核关。对补贴对象、报废条件、补贴标准等，都进行严格的审查核实，对不符合规定的取消报废更新资格；三是严把程序关。从报废申请——报废确认——报废登记——旧机回收——拆解报废-注销备案等，严格程序，规范操作，做到一个程序不减、一个步骤不漏；四是严把重点环节关。对申请报废机具的发动机号、机架号、号牌号进行认真审核登记，报废机具与机手人机合影等，做到一机一档；在拆解销毁过程中，对其发动机、方向机、变速器、前后桥、车架总成等主要零部件，进行破坏性处理并拍照存档，防止报废农机再次流入市场。五统一：统一验车标准；统一验车编号；统一验车签字；统一拆解报废；统一建档备查。

1.4认真收取资料，搞好档案管理

对已报废拆解核实的旧机具必须及时进行登记和备案管理，形成文字材料归档，确保纸质档案资料完整规范。一是规范报废申请表内容的填写。准确注明机主、身份证号、机型、机具号、生产厂家、购买时间等；对无牌无证，必须填清机具的来路、是否有经济纠纷等；二是汇集报废更新机具材料。主要包括农业机械报废申请表、农业机械合法拥有证明、身份证复印件、报废机具人机合影、拆解后照片等；三是逐台机具建立档案。每台报废机具都要建立单独档案，做到一机一档，统一编号，便于查询；四是注销登记。依照《农业机械安全监督管理条例》及其配套规章，有牌证的农业机械机主持《回收证明》、登记证书、牌证等凭证，到农机监理站办理注销手续。监理站根据档案管理规定按照分类确定保管期限，依据注销登记的已报废农业机械数量，核减当年的拖拉机联合收割机保有量。

2　存在的主要问题

襄阳市农机报废更新补贴试点工作，经过近1年的实践，虽然取得了一定的成效，但在实施过程中也发现了一些问题和不足。

2.1待报废机械信息不完整

报废机械由于使用时间较长，有些机械没有发动机号、车架号，无法在报废更新系统完整录入待报废机械的信息，特别是一些改装机械、无铭牌机械确认难度更大，影响报废更新政策的实施。

2.2报废补贴比例偏低

首先是回收企业对报废农机残值估价低。群众在市场出售废铁约900～1 100元/t，回收企业按600～800 元/t，制约农机报废更新的积极性；其次就是废旧机械运输成本高，按照目前的程序，机主需要先将机械运到县农机监理部门注销，然后再运至报废企业拆解，产生了部分费用，加大了农民报废成本；第三，小型拖拉机补贴标准低，补贴的资金基本只能弥补运输费用，农户不愿意办理报废。

2.3农机报废的环节多，程序复杂

机主从申请报废到兑现补贴，至少需要经过报废申请、报废确认、报废登记、旧机回收（拆解）、注销备案、申请更新、兑现补贴等环节，涉及到农机监理、农机管理、拆解企业等多个部门，需要来回跑，一定程度上影响了报废更新补贴工作。

2.4报废种类单一，限制政策的普及

目前进入农机报废更新补贴的报废机具种类单一，报废更新机械种类局限于拖拉机及联合收割机，大量技术落后、作业效率低、安全性能差的配套机具还不能享受报废更新补贴，影响农机具更新换代。

2.5报废更新补贴资金不足

从2015年的情况来看，全市6个试点县（市），除谷城、保康外，其余4个都存在购机补贴资金缺口，最多的缺口达2 000万元左右，最少的也达500万元，致使想报废的农户因资金缺乏而无法报废。

除此之外，还有工作经费不足，报废有关法规不完善、报废标准不全面、规范化回收拆解企业缺乏等。

3　农机报废更新补贴工作建议

3.1加大宣传力度

充分利用电视、报纸、广播等媒体，通过发放明白纸、张贴挂图等手段，开展全方位、多角度的宣传，把拖拉机、联合收割机报废更新补贴政策及时向农民群众公布，做到宣传不留死角、盲区，让农民及时了解报废更新补贴政策的内容、程序和要求。

3.2设立农机报废专项资金

将农机报废更新资金单独分块管理，充分考虑废旧机械的运输费用问题，适当增加废旧机械补贴标准，补贴金额应保证高于废旧金属回收金额，要重点提高手扶拖拉机的补贴额度，刺激农户加快淘汰小型机具，调整优化农机装备结构。同时监督指导回收企业合理制定回收价格，提高农民申请农机报废的积极性。

3.3优化报废更新工作流程

在确保报废更新补贴资金的安全前提下，尽量减少回收手续，缩短办事时间。要通过开展上门服务，现场办公，按照区域划片，选择农机合作社或维修企业作为集中验车点和回收点，推行报废更新一站式服务等措施，进一步方便群众，减少费用，节省时间，加快核实拆解进度，给农机户提供更多的方便条件。

3.4制定农机强制性报废标准和政策

目前很多达到报废年限的农业机械因农机户的经济因素而超期“服役”，导致机具技术状态下降，不仅存在许多不安全的因素，而且带来能源浪费和环境污染。对达到报废年限或符合报废条件的，建议国家尽快出台农业机械强制报废更新的扶持政策，加快淘汰落后、老旧的农业机械，推广先进适用的农业机械，消除农机事故隐患，推动农机化事业又好又快发展。

2015-11-03）