安徽省应急产业的发展现状与对策探索

□ 郑 丽 吴正锋

一、引言

应急产业是关系国计民生的新兴产业。一方面，为应对突发事件的应急管理提供了所需要的产品与服务，提高了政府与市场的合作应对突发事件的能力，保障了人民的生命健康与财产安全;另一方面，应急产业是一个紧跟时代的新兴产业，通过培育应急新兴产业提高经济结构中现代服务业和装备制造业的比重，进而推动产业结构的优化升级，形成新的经济增长点，对地区经济的发展有着重要的战略意义。随着经济的持续发展与应对突发事件的需要，中央政府积极加大对应急产业发展的支持力度，规范应急产业市场，培育与发展应急产业。安徽省积极响应中央大力发展应急产业的发展规划，制定了立足自身经济发展需要，重点发展的产业战略，既承接东部地区的产业转移，又积极培育和提高安徽省应急产业的自主创新能力。

二、应急产业的概念

应急产业是指为满足应对各类突发事件的需求，保障人民生命财产和社会稳定，在应急管理的预防与准备、预警与监测、处置与救援到回复与重建各个阶段，向社会公众和政府部门提供各种应急产品与服务。应急产业是一个横跨众多地域和行业领域的新兴产业，与传统产业部门具有非常高的关联性，其边界和内涵交叉渗透到传统产业中。应急产业作为国家战略性的新兴产业其特性表现在以下几个方面:社会公共性、需求的刚性、需求的时效性、供给的多样性、高风险性。应急产业是指在应急管理的预防与准备、预警与监测、处置与救援到回复与重建各个阶段，向社会公众和政府部门提供各种应急产品与服务。在此基础上，将应急管理过程中所运用的一切装备、技术、物资、服务等划分为专属的类别。

三、安徽省应急产业现状

安徽省政府2010年12月颁布实施《关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，应急产业成为安徽省继环保、新材料等七大战略性新兴产业后的第八大战略性新兴产业。在合芜蚌自主创新综合试验区中重点引进应急产业。

根据《安徽省工业领域新兴产业培育计划(2010～2012)》和《合肥公共安全产业发展规划(2009～2017年)》，安徽省加快应急产业的培育与发展。截止到2012年，安徽省应急产业营业总收入达到380．5亿元，净利润35．1亿元，上缴税费56．6亿元。

应急企业主要分布在防灾减灾、生产安全、食品安全和社会安全四个领域。其中规模最大的为生产安全类企业，达到76．3%，规模最小的为防灾减灾类企业，仅占应急产业总量的 0．7%。

2012年安徽省应急产业有效发明专利数、研发人员数量和研发经费支出等各项经济指标都呈现增长势头，应急产品服务中具有核心知识产权的达到80%。从地域分布看，安徽省合芜蚌地区、皖江城市带承接转移示范区形成了两大产业集群，省政府又充分聚合政府、院所、高校和企业的优势资源，在合肥国家科技创新型试点市示范区内规划建设了公共安全产业基地，使得应急产业具有一定产业集群优势和特色，其中合肥有70家应急企业，占总数的70．7%，其次合芜蚌地区78家，占应急企业总数的78．8%，具体如表1。

四、安徽省应急产业发展中存在的问题

(一)应急产业概念界定不清。应急产业迄今为止还没有被学界和政府形成规范、统一认识。2009年9月4日，工业和信息化部初步将应急产业划分为感知和预警类、预防和防护类、救援和处置类、服务类四种类别;最新的《产业结构调整指导目录(20l1年本)2013修订本》，虽然在原来提出的国家鼓励发展的43项公共安全与应急产品增加到51项，但是没有出台相关法律法规明确进入市场的标准与配套的安全技术标准指导企业生产。由于应急产业缺乏明确的界定，安徽省在相应的地方法规条例与相关的产业标准的建设方面面临困境。

(二)关键应急装备发展滞后。安徽省关键应急设备发展缓慢，主要还是依靠传统关键应急设备。在安徽芦岭煤矿“5·13”矿难参与救援人员只能采用传统的抽水机、挖掘机、通风设备、救护车辆，专业工具、航空应急医疗救援设备等装备奇缺。缺乏关键应急装备制约突发事件发生时应急处置的效率，给人们健康、财产带来不可估量的后果。因此，关键应急设备的发展成为应急管理中的关键。但是，安徽省把关键的应急设备依赖于进口或其他省区的采购，减少了本地区应急企业在关键应急设备的市场份额，降低了应急企业的利润，减少本地区的关键应急设备生产的动力。

(三)产业科技含量低，自主创新能力不足。技术研发和成果转化机制不完善是安徽省应急产业发展的另一个瓶颈。应急产业的发展离不开技术创新，而技术的创新最终的目的是转化为实际的生产。安徽省应急产业的发展刚刚起步，应急产品的科技创新仍停留在主要以企业为主导，表现产学研各方不能形成良性互动，科技成果转化率不高，产品推广乏力，不能有效发挥高校、科研院所的技术优势和科技创新公共服务中心的资源优势，还有缺乏激励和评价科技成果转化机制，严重影响到整个应急产业的发展。

五、推动应急产业发展的对策

(一)提升应急产业的自主创新能力。科学技术是第一生产力，是经济发展的强力支撑。应急产业作为关系国计民生的新兴产业，科技创新尤为重要。其中国家灾害防御和紧急救援现代化中科技含量是重要标志之一。安徽省应急产业发展起步晚，应急产品科技含量不高，缺乏科技积淀。应急企业的装备落后，满足不了市场对高科技应急产品的需求。应急产品具有公共产品和资源属性，政府应积极扶持和鼓励企业、科研院所进行技术和产品创新，加快科技成果产业化。安徽省应急产业的发展要把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，这就要求政府通过政策扶持应急管理学科和专业建设，加快培养应急产业科技人才，积极倡导产学研充分结合，提高应急产业科技创新能力。

(二)加快应急产业人才队伍建设。应急产业是一个具有风险性、多样性的新兴产业，决定着应急产业的发展对人才的要求不同于其他产业。安徽省应急人才队伍面临专业结构不合理、层次结构存在不足、人才队伍的培养相对落后等问题，严重制约着应急产业的发展。应从以下几方面加快应急人才队伍建设，一是加强应急人才队伍体系和专业能力建设;二是加强复合型人才队伍的整合;三是加强应急人才队伍结构的调整;四是加强应急人才的激励保障机制建设。

(三)加快应急产业发展对策。应急产业是关系到整个社会和谐稳定的战略性新兴产业，是地方新的经济增长点，其发展对保障应急管理能力的提升有着极其重要的作用。政府必须主导应急产业发展的布局和方向。应急产业是关系国家、人民和社会安全稳定的战略性产业。由于安徽省现行的产业政策滞后，缺乏系统性、操作性、导向性，严重影响了应急产业的发展。因此，政府应该完善应急产业的发展政策。第一，安徽省政府应加快有利于地方应急产业发展的规制建设，对应急产业发展做好战略定位，制定应急产业发展规划，加强对应急产业统筹规划，提高社会资源利用效率。第二，加强应急产业扶持政策的落实，制定具体的实施细则和配套措施，使得应急企业在发展过程中真正得到政府的扶持和帮助。第三，安徽省政府加大对应急产业的投入，通过引入市场经济的竞争机制，实施政府购买、参股等多种形式，化解应急企业的风险和担忧。

［1］魏际刚．加快发展应急产业的重大意义［J］．经济研究参考，2010，18

［2］安徽省委、省人民政府．关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见［Z］．2010－12－21

［3］张婷，檀朝满．安徽省公共安全产业现状分析［J］．现代商贸工业，2014，1

［4］国家发展与改革委员会．关于修改产业结构调整指导目录(2011年本)有关条款的决定［Z］．2013－2－16

［5］王慧彦．立足应急产业发展，培养应急复合人才［J］．中国减灾，2009，11