论中国特色社会主义审计十大关系<br/>——基于学习贯彻十八大精神的审计梦想

论中国特色社会主义审计十大关系
——基于学习贯彻十八大精神的审计梦想

2015-03-19王平波

湖南科技学院学报 2015年2期

关键词：特色科学发展

王平波

（永州市审计局，湖南永州 425000）

论中国特色社会主义审计十大关系
——基于学习贯彻十八大精神的审计梦想

王平波

（永州市审计局，湖南永州 425000）

为学习贯彻党的十八大精神，从国家审计和国家治理视角，对中国特色社会主义审计与科学发展真理、夺取特新胜利、实现目标要求、经济科学发展、政治改革发展、文化强国建设、和谐社会建设、生态文明建设、国安统一和平、提高党建水平等十大关系，进行阐述，企望能在全面深入贯彻落实十八大精神中推动中国特色社会主义审计事业乃至国家科学发展起到参考作用。

中国特色；社会主义；国家审计；国家治理；十大关系

党的十八大号召全党全国包括国家审计机关坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。国务院第一次全国审计工作电视电话会议明确提出：“党的十八大对全面建成小康社会和全面深化改革开放作出了战略部署，几乎各个方面都与审计工作密切相关。党和人民对审计工作寄予厚望和重托，审计工作只能加强，不能削弱。审计机关要认真贯彻落实党的十八大精神，进一步增强责任感和使命感，始终围绕党和国家工作大局，践行科学审计理念，加强和改进审计工作，当好公共财政的‘卫士’，促进依法治国。”因此，审计机关有必要对中国特色社会主义审计与十八大报告精神所有十二大方面战略部署的内在关系进行探索研究。

中国特色社会主义审计，遵照十八大精神，是指高举中国特色社会主义伟大旗帜，在坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进征途上，在中国特色社会主义理论体系指引和制度保障下，在全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的奋斗历程中，坚持贯彻践行科学发展观、核心价值观和国家治理观，坚持以人为本、全面协调、可靠持续、统筹兼顾、依法独立、忠诚尽责、廉政奉献、勇保国计民生、助推科学发展的现代中国国家审计。（简称中国特色审计即国家审计）本文对中国特色审计与十八大精神的十大关系进行构思梦想，以期按照十八大绘制的蓝图方向和行动纲领推进中国特色审计事业科学发展，发挥国家审计在全面建成小康社会和现代化复兴中的国家治理作用。

一　中国特色审计与科学发展真理

我国当代“科学发展真理”，是指“科学发展观是指导中国特色社会主义为人民科学发展伟大实践的不二科学发展真理。”换言之，科学发展真理即科学发展观的再认识，是在深化对“为人民服务、发展是硬道理、实践是检验真理的唯一标准”等科学论断的更新认识基础上，树立“科学发展是真理、为人民科学发展是铁真理”的创新思想认识，即把为民之服务、发展之道理、科学之真理融合提升为“为人民科学发展真理”，通过为人民科学发展，进而全面建成中国特色社会主义“人民中国”。

十八大报告（以下简称报告）第一部分有关科学发展真理的总结提出：十年奋斗形成和贯彻的科学发展观，是指导党和国家全部工作的强大思想武器，是党必须长期坚持的指导思想，必须贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。可见，中国特色审计与科学发展观即科学发展真理具有重要且辩证的关系。科学发展真理是科学发展观长期指导中国特色审计发展实践的科学真理，是指导为民科学审计实践的不二真理，是经受审计发展实践检验的伟大真理；中国特色审计是科学发展真理指导的国家审计，是贯彻落实科学发展真理的为民科学发展审计实践，是检验科学发展真理的唯一国家审计实践标准。

当前，审计机关必须坚持把科学发展观这一中国特色科学发展真理作为长期指导思想武器，贯彻和体现到为民科学发展审计实践的各方面全过程；坚持把推动经济社会发展、以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾，作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求和根本方法，永恒利用科学发展观的强大真理力量，坚决遵循科学发展真理进行一切中国特色审计实践，坚决阻止以资源环境国计民生为代价的伪科学发展，坚决维护经济政治文化社会生态五位一体最佳效益；坚持解放审计思想，实事求是、与时俱进和求真务实地审计，永无止境地发展审计实践、认识审计真理、创新审计理论；坚持在勇于审计实践、变革、创新中把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，探索把握审计科学发展规律，永葆审计生机活力动力；坚持在为民科学审计实践中推动开拓中国特色社会主义广阔发展前景，做到为人民审计、为人民发展审计、为人民科学发展审计，为全面建成“人民中国”发挥作用。

二　中国特色审计与夺取特新胜利

“夺取特新胜利”，是指在坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，建设发展中国特色社会主义的伟大历程中，夺取在党成立一百年时全面建成小康社会、在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家之中国特色新胜利（或称双百或百年胜利），进而全面建成中国特色社会主义“现代中国”。

报告第二部分有关夺取特新胜利的战略提出：全面建成小康社会、推进现代化和实现民族复兴，必须坚持中国特色社会主义道路实现途径、理论体系行动指南和制度根本保障，只要我们不动摇不懈怠不折腾，顽强奋斗艰苦奋斗不懈奋斗，就一定能在建党和建国一百年时建成全面小康社会和现代化国家。可见，中国特色审计与夺取特新胜利具有重要且深远的关系。夺取特新胜利是中国特色审计实践必须长期坚持的奋斗方向，是健全特色审计理论制度的根本依据和基础课题，是国家审计事业发展的胜利保证；中国特色审计是夺取特新胜利的法定践行者，是全面建成小康社会和现代化国家的坚定推动力。

当前，审计机关必须坚持把夺取特新胜利长期作为中国特色审计实践理论制度的创新发展方向和课题研究重点，把社会主义道路、理论体系和制度作为研究总结完善特色审计理论制度的根本基础，坚定特色审计道路、理论和制度自信；坚持立足把握最大国情初级阶段总依据、五位一体总布局、实现现代化和民族复兴总任务，把必须坚持人民主体地位、解放发展生产力、推进改革开放、维护社会公正、走共同富裕道路、促进社会和谐、和平发展、党的领导等8项基本要求作为审计参与夺取特新胜利总信念，推进经济政治文化社会生态建设实现科学发展；坚持做到审计“3不3奋斗”，奋力推动夺取全面小康社会和现代化国家建设发展的特新胜利，为全面建成“现代中国”发挥作用。

三　中国特色审计与实现目标要求

“实现目标要求”，是指在中国特色社会主义建设发展进程中，赢得主动、优势和未来，在全面建设小康社会目标基础上，努力实现新的要求，阔步迈向康庄大道，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，进而全面建成中国特色社会主义“小康中国”。

报告第三部分有关实现目标要求的部署提出：确保我国到2020年实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标要求。可见，中国特色审计与实现目标要求具有重要且根本的关系。实现目标要求是中国特色审计推动完善国家治理的根本宗旨，决定和引领着审计发展方向；中国特色审计是国家治理大系统中内生有预防揭示抵御功能的“免疫系统”，是实现目标要求的必要工具手段，通过履行推动完善国家治理基本职责、维护经济安全和人民利益、推进民主法治和改革发展途径，对实现国家目标要求意义重大。

当前，审计机关必须要有更高的战略目标和审计要求，把全面建成小康社会这一国家治理根本战略目标作为审计高新目标，把实现经济发展、扩大民主、增强文化软实力、提高民生水平和建好两型社会等5新要求作为审计高新要求，推动制定执行《2015至2020年全面建成小康社会目标实施规划》；要有更大的政治勇气和审计智慧，在民主政治制度化规范化程序化中实现国家审计工作法治化，突出关注“改革红利”、经济决策、政策落实、决策实施、法纪遵循、制度设立、财经管理和政绩考评，坚决破除妨碍科学发展的观念体制机制弊端，促进完善有利于国家科学治理的经济政治文化社会生态文明体制机制，推动构建系统科学有效成熟定型的国家治理制度体系；要有更强的治国气概和审计能力，开创以全面小康目标要求（如参考《全面建设小康社会统计监测方案》所列经济社会生活民主文化资源环境等6类23项指标）为依据内容的“全面小康目标实现情况8年跟踪审计调查评价”，促进创立环保GDP和更能直接反映人民生产生活生态质量、享有经济政治文化社会生态文明发展成果的小康水平指标，依法查处为追逐经济利益而损害人民根本利益、危害民族身心健康、影响全面小康进程的非法行为，把推动建成全面小康工作贯穿于审计参与国家治理全过程，尤其要加大对农村和中西部地区的审计扶持力度，支持加快发展、改善民生和提高小康水平，推动如期完成小康目标任务，为全面建成“小康中国”发挥作用。

四　中国特色审计与经济科学发展

“经济科学发展”，是指坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以实现经济科学发展为主旨，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把推动经济发展的立足点转到提高质量效益上来，不断增强经济持续科学发展后劲，进而全面建成中国特色社会主义“富强中国”。

报告第四部分有关经济科学发展论述指出：以经济建设为中心是兴国之要，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。可见，中国特色审计与经济科学发展具有重要且直接的关系。经济科学发展是以维护国家财政经济秩序、保障国民经济健康发展为法定职责的中国特色审计第一要务；中国特色审计最为直接的核心职能是保障国家经济科学发展。

当前，审计机关要在“中心主题主线”基础上推动经济科学发展，促进为国家、人民和社会筑牢物质基础。要优先关注经济发展质量效益，推行“经济质效（绩效）审计、经济四化审计调查、经济安全风险审计研究”，促使经济发展更多依靠内需拉动、产业带动、创新驱动、节约推动、协调互动，促进提高国家政策执行、资金管用、资源利用、环境保护、民生维护、行政运行、生产经营、改革发展的经济质量效益，推动工业信息城镇农业“四化”融合互动协同发展，推动确立经济科学发展的新战略规划决策。如制定《2015至2020年中国经济科学发展规划》、《国民经济科学发展若干重大问题的决定》、经济科学发展的国家总体标准、地方和行业基本标准、党政机关企事业单位具体标准及其科学执政行政参政发展事业的完全经济成本标准（严控公款接待、公车购用、公费出国、资源占用、会议活动和业务活动成本），用法定文书明确国家法人单位经济社会事业发展职责权限，由法人代表向政府签订符合中央《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的《经济科学发展目标责任书》并公开接受监督评价，从而抓好经济科学发展重点，增强发展后劲。要在5方面着力，参与打胜经济改革和转变方式这场硬仗，把经济科学发展竞争活力提高到新水平，为全面建成“富强中国”发挥作用。

1.围绕全面改革探索“经济体制改革情况”审计或调查。如选择关注“公有制经济、中央和地方财力与事权匹配体制、公共财政体系和公平税收制度（含征管政策体制机制改革、合并精简机构、公开征收结果、节约征收成本、健全财政资金均等分配办法、推行专项资金使用绩效跟踪综合评价公告和公共财政信贷投资项目必审制度）、资源出让收益合理共享机制、稳定宏观经济和发展实体经济的现代金融体系”等情况，促进转好经济发展方式和发挥好政府作用。

2.围绕创新发展探索“发展战略实施情况”审计或调查。如选择关注“科技和经济结合、科研成果转化能力、国家科技重大专项、科技创新激励转化机制、创新资源高效配置集成”等情况，促进提高国家发展全局战略实施核心效果。

3.围绕调整结构探索“经济结构调整情况”审计或调查。如选择关注“扩大消费需求长效机制、实体经济发展政策措施、下一代信息基础设施、大中型企业核心竞争力、老少边贫地区对口支援扶持”等情况，促进解决制约经济发展结构问题和把准主攻方向。

4.围绕城乡发展探索“城乡一体化发展情况”审计或调查。如选择关注“强农惠农富农政策、粮食安全、基础设施建设和社会事业发展重点放在农村、新农村建设和扶贫开发、农民多途径增收”等情况，促进解决好三农问题和让城乡共同繁荣。

5.围绕开放水平探索“开放型经济发展情况”审计或调查。如选择关注“对外经济发展方式、贸易产业政策协调、利用外资优势效益、引资引技引智结合、企业国际化经营和抵御经济风险能力”等情况，促进实行更开放战略和完善开放型经济体系。

五　中国特色审计与政治改革发展

“政治改革发展”，是指坚持国家一切权力属于人民，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，继续推进政治体制改革，扩大人民民主，建设法治国家政府，发展民主政治和政治文明，进而全面建成中国特色社会主义“民主中国”。

报告第五部分有关政治改革发展论述指出：人民民主是社会主义的生命，必须推进政治体制改革，发展民主政治文明，健全经济责任审计制度在内的权力运行制约监督体系。可见，中国特色审计与政治改革发展具有重要且特定的关系。政治改革发展是中国特色审计特别是经济责任审计面临的重大政治任务，对引领指导审计事业改革发展具有现实意义；中国特色审计是政治改革发展的特有推动力量和改革发展对象。

当前，审计机关要努力探索审计自身改革并参与推进政治体制改革，发挥依法审计在国家治理和社会管理中的能动作用，推动发展人民民主和民主政治文明。要在7方面着力，坚定沿着中国特色政治发展道路前进，使民主政治展现更旺生命力，为全面建成“民主中国”发挥作用。

1.围绕人民行使国家权力，抓好维护人大权威、接受人大监督、依法独立审计、善提立法建议、改进“一府两院”监督、创新全口径预决算审计等工作。

2.围绕健全协商民主制度，抓好通过审计渠道就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商等工作。

3.围绕完善基层民主制度，抓好维护基层审计人员依法直接行使管理监督公共公益事务的民主权利、促进政府管理与基层民主结合等工作。

4.围绕全面推进依法治国，抓好审计法前人人平等、科学完善审计法规体系、严格规范公正文明执法、保证依法审计“3法必4绝不”（即有法必依、执法必严、违法必究，绝不允许特权越法、以言代法、以权压法、徇私枉法）、健全问题整改报告和督查追责制度等工作。

5.围绕深化行政体制改革，抓好创建人民满意服务型审计机关、健全审计机关职责体系、探索“全国审计直管或省级以下直管”的大部门制改革、统筹全国审计大资源、构建统一审计大格局、发挥系统审计大功能、改革创新审计科学发展方式、促进审计管理系统化方式现代化手段高效化、推进审计信息化数字化网络化、加强全面审计绩效管理等工作。

6.围绕权力运行制约监督，抓好用制度管权管事管人管责、确保审计决策执行监督权相互制约协调和规范运行、健全行权履职考核问责纠错制度、强化被审计领导干部“经济3权1责”（决策权、管理监督权、政策法纪廉规执行权和履职尽责）监督、促进科学民主依法决策和公开规范行权尽责并做到“2个凡是都要”（凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正）、提升审计质量水平和权力制约监督效果、扩大审计结果公开、让审计同人民监督结合、让权力在阳光下运行等工作。

7.围绕发展爱国统一战线，抓好选配任用审计机关党外领导干部、通过审计促进民族地区发展和保障少数民族合法权益等工作。

六　中国特色审计与文化强国建设

“文化强国建设”，是指走中国特色社会主义文化发展道路，提高国家文化软实力，增强全民族文化创造活力，解放发展文化生产力，丰富社会文化生活，保障人民文化权益，提高人民思想道德和科学文化素质，增强中华文化国际影响力，树立文化自觉自信，推动文化大发展大繁荣和精神物质文明全面发展，进而全面建成中国特色社会主义“文明中国”。

报告第六部分有关文化强国建设论述指出：全面建成小康社会和实现民族复兴必须扎实推进文化强国建设，推动精神和物质文明全面发展。可见，中国特色审计与文化强国建设具有重要且必然的关系。文化强国建设是中国特色审计的必然固有任务，对审计文化建设和文化强审具有主导促动作用；中国特色审计是文化强国建设的当然主体力量，对文化强国具有推动服务作用。

当前，审计机关要坚持中国特色文化发展的“1道路2为方向2百方针3贴原则3面向”，在自觉加强审计文化强审建设和参与推动服务民族科学大众文化建设中推进文化强国建设。要在4方面着力，促进文化繁荣发展和精神物质文明全面发展，向着建设文化强国目标阔步前进，让有5千年文明史的古国以崭新文明形象屹立于世界东方，为全面建成“文明中国”发挥作用。

1.围绕核心价值体系，要加强社会主义核心价值体系和理论体系学习教育，坚定科学审计理念，在倡导国家社会核心价值观中树立践行“依法独立、忠诚尽责、廉政奉献”的审计价值观，在传承彰显民族时代精神中提炼弘扬“依法科学廉审、勇保国计民生”的审计精神，创建中国特色审计核心价值体系。

2.围绕提高道德素质，要加强审计职业道德社会公德美德品德教育培养，引导自觉履行法定职责义务，营造“勤审光荣、创新伟大”的氛围，发挥审计在依法以德治国结合中的作用，注重审计诚信公信建设和人文关怀，深化审计系统精神文明创建活动，树立“为审忠正尽责、为公勤政廉洁”的文明形象。

3.围绕精神文化生活，要通过审计促进基层重点文化惠民工程建设、加大对农村和欠发达地区文化建设帮扶力度。同时发展先进审计文化，转化重用审计科研创作成果，提高审计文化产品质量，发挥审计文化引领教育服务作用，推动审计系统健身运动，丰富审计人精神文化生活。

4.围绕增强文化实力，要通过审计促进文化社会效益放第一、社会经济效益相统一，发展文化事业产业，加强公共文化工程项目建设。同时发展现代审计特色文化产业，开发利用审计文化资源，创新管理机制和政策保障机制，设立审计文化发展基金，培养表彰优秀审计文化人，为文化兴审强国提供人才支撑。

七　中国特色审计与和谐社会建设

“和谐社会建设”，是指从维护最广大人民根本利益高度，保障改善民生，提高人民物质文化生活水平，推进社会体制改革，健全基本公共服务体系，加强创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设，进而全面建成中国特色社会主义“和谐中国”。

报告第七部分有关和谐社会建设论述指出：加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制和政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。可见，中国特色审计与和谐社会建设具有重要且密切的关系。和谐社会建设是政府“负责主导”的社会管理体制下中国特色审计保障社会健康发展的法定任务，是审计参与推动完善社会治理的目标要求；中国特色审计是和谐社会建设的政府部门力量，对推动建成和谐社会具有重要职能作用。

当前，审计机关要把维护社会和谐稳定和人民根本利益作为出发点，把保障改善民生和让人民过上更好生活作为落脚点，把“人民对美好生活的向往，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”（人民1向2期10更），作为我们审计的奋斗目标，推动完善社会管理服务体制机制制度，促进和谐社会发展。要在6方面着力，参与共创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，为全面建成“和谐中国”发挥作用。

1.围绕办好人民满意教育，可通过对国家教育政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对教育优先公平发展、教育资源合理配置等的推动作用，促进学有所教和教育满意。

2.围绕实现更高质量就业，可通过对就业政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对实施就业优先战略政策、完善就业服务体系等的推动作用，促进业有所就和就业优质。

3.围绕设法增加居民收入，可通过对收入分配政策法规执行和收入征管分配使用的跟踪审查，发挥对实现居民收入和劳动报酬“2同步增长2比重提高”、完善分配机制、规范分配秩序、保护合法收入、增加过低收入、调节过高收入、取缔非法收入等的推动作用，促进劳有所得和得到公平。

4.围绕健全社会保障体系，可通过对社保政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对建成城乡居民全覆盖社保体系、确立“全民社保”基本国策、实现社保基金安全保值增值、完善社会救助福利制度、加强保障性住房建设管理等的推动作用，促进老有所养和住有所居。

5.围绕提高人民健康水平，可通过对人民健康政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对完善国民健康政策、提供公共卫生和基本医疗服务、健全医卫服务体系等的推动作用，促进病有所医和人民健康。

6.围绕加强创新社会管理，可通过对社会管理政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对健全社会管理体制机制法规、改进政府公共服务方式、完善群众权益维护机制、防治经济违法活动、保障人民财产安全、构建法治社会等的推动作用，促进民有所安和社会稳定。

八　中国特色审计与生态文明建设

“生态文明建设”，是指坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持节约保护优先和自然恢复为主方针，树立尊重顺应保护自然的生态文明理念，养成资源节约环境友好型生产生活方式，从源头扭转生态环境恶化趋势，推进绿色循环低碳发展，为人民创造良好生产生活环境，为实现中华民族永续发展和全球生态安全作出贡献，进而全面建成中国特色社会主义“美丽中国”。

报告第八部分有关生态文明建设论述指出：生态文明建设是关系人民福祉和民族未来的长远大计，必须突出融入经济政治文化社会建设各方面全过程，努力建设美丽中国。可见，中国特色审计与生态文明建设具有重要且自觉的关系。生态文明建设是中国特色审计自觉保障生态文明的永恒主题任务，是审计推动生态文明持续发展的自然迫切要求；中国特色审计是生态文明建设的自觉参与者和必要推动力，对促进建成生态文明具有不可替代作用。

当前，审计机关要树立现代生态文明审计理念，创新资源环境审计，把生态文明作为基本准则，自觉融入所有审计活动过程，做到自身行为生态文明，带头组织开展“生态文明自我做起”（对占用能源资源影响环境生态问题进行“自查自清、自问自醒、自改自新”）专项行动和“生态文明先进单位”创建活动，推动生态文明发展。要在4方面着力，促进自觉珍爱保护自然生态，努力走向生态文明新时代，让中国成为永续生态文明的和美神州，为全面建成“美丽中国”发挥作用。

1.围绕优化国土开发格局，可选择对国土空间开发政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对控制国土开发强度、保持生产生活生态空间集约高效宜居适度山清水秀、实施主体功能区发展战略等的推动作用，促进保护生态文明空间载体。

2.围绕全面促进资源节约，可选择对资源节约政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对节源节能、能源安全、用水管理、用地管制、耕地保护、发展循环经济等的推动作用，促进提高资源能源利用效率效益。

3.围绕自然生态环境保护，可选择对生态环保政策法规执行和资金项目的跟踪审查，发挥对实施重大生态修复和环境综合治理工程、水利建设、解决突出环境污染防治问题等的推动作用，促进建成良好生态环境。

4.围绕生态文明制度建设，可选择对生态文明制度建立执行和资金项目的跟踪审查，发挥对健全落实国土开发保护、最严耕地保护、资源有偿使用、生态环保补偿追责赔偿等制度的推动作用，促进把资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，建成体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，实现生态文明制度化。

九　中国特色审计与国安统一和平

“国安统一和平”，是指推进国防军队现代化、一国两制统一和人类和平发展事业，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平共同发展三大历史任务，实现国家安全发展、统一发展、和平发展和中华民族伟大复兴的“中国梦”，进而全面建成中国特色社会主义“复兴中国”。

报告第九、十、十一部分有关国安统一和平论述指出：建成巩固国防和强大军队是现代化建设战略任务，中央政府对港澳方针政策的根本宗旨是维护国家主权安全发展利益，实现祖国统一最符合台湾同胞在内的中华民族根本利益，中国致力维护世界和平共同发展。可见，中国特色审计与国安统一和平具有重要且宽广的关系。国家安全统一和平发展和民族复兴是中国特色审计的宏大高远目标要求，是关系审计人在内全党全国全体中华儿女根本利益的政治大事；中国特色审计是维护军队财经秩序和军事资源经济安全效益、保障国防安全发展利益的法定力量，是推动国家统一发展不可忽视的潜在力量，是推动国际和平发展不可多得的新生力量，是实现中华民族复兴可靠有为的忠实力量。

当前，审计机关主要是国家审计署和解放军审计署，要在3方面着力，为国安统一和平发展和实现民族复兴做好相关工作，为全面建成“复兴中国”发挥作用。

1.围绕国防安全，可通过对国防军队现代化建设有关经济政策法规制度执行、国防专项经费、重大军事任务和工程项目经济活动的跟踪审计，在统筹经济和国防建设、完成机械化和信息化双重任务、推动国防军队发展、坚持富国强军统一等方面发挥推动作用，促进建成现代化国防军队和保障国家安全发展。

2.围绕国家统一，可通过关注一国两制统一发展相关经济方针政策法规执行，根据中央要求对重大经济事项和政策资金项目进行专题审计调查，在中央政府对港澳实行经济政策维护国家发展利益、完善制度机制支持特首和政府发展经济改善民生深化经贸关系、推进大陆和台湾两岸深化经济合作、厚植共同利益、保护台胞权益等方面发挥推动作用，促进在同心实现民族复兴中完成祖国统一大业。

3.围绕国际和平，可通过关注世界人类和平发展事业相关经济方针政策法规执行，根据国际组织和中央要求，完成联合国安排和中央部署的国际境外涉外审计任务，选择重大跨国跨境经济事项进行调查，在共同维护国际经济公平正义、中国海外经济合法权益和科学发展利益、参与国际审计组织管理事务、发挥负责任大国审计作用、参与全球经济治理等方面发挥推动作用，促进中国人民与世界人民共同和平发展。

十　中国特色审计与提高党建水平

“提高党建水平”，是指党为担负好团结带领人民全面建成小康社会、推进现代化和实现民族复兴的重任，必须坚强有力、同人民保持血肉联系、保障国家繁荣稳定和人民幸福安康，必须以改革创新精神推进党建新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，进而全面建成中国特色社会主义“幸福中国”和“共福中国”。

报告第十二部分有关提高党建水平论述指出：要全面提高党建科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。可见，中国特色审计与提高党建水平具有重要且核心的关系。提高党建水平是党领导中国特色审计的核心要求，是审计促进党风廉政建设的法定目标，是审计事业发展的组织保证；中国特色审计是提高党建水平的忠实践行者，对提高党建水平具有带动推动作用。

当前，审计机关要自觉投身党建新的“12345”工程，把好执政能力先进性纯洁性建设1条主线，坚持解放思想改革创新和党要管党从严治党2项原则，推动建成学习服务创新3型政党，增强自我净化完善革新提高4种能力，加强思想组织作风反腐倡廉制度5大建设。要在8方面着力，促进提高党建水平，坚持党建国强民福三者统一，推进实现党建科学化、国强现代化、民生幸福化，确保党科学化领导下共创中国人民和中华民族更加幸福美好的未来，为全面建成共同“幸福中国”发挥作用。

1.围绕理想信念和精神追求，要抓好审计人思想理论学习、党性教育和道德建设，创建学习型机关党组织，端正审计理想观事业观权力观，坚守审计精神追求，彰显审计人格力量。

2.围绕执政为民和联系群众，要坚持为人民审计的根本宗旨、以人为本和执审为民的最高标准、民利为先和民生为大的原则立场，参与搞好全党“为民务实清廉”群众路线教育实践活动，乐于问政问需问计于民，密切审群关系，牢记空谈误国误事，做到实干兴邦兴业，勇于开拓担当，多干好事实事，讲求效率效益，带头勤俭节约，遵守“改风密群八项规定”，推行会议活动等改风经费年度审计，以踏石留印、抓铁有痕的劲头改进作风文风会风，整治庸懒散奢歪风，培育“实高新严细廉”审风。

3.围绕党内民主和增强活力，要坚持民主集中制，健全机关党内民主和党员权利保障制度，完善审计班子议事规则、决策程序和重大事项票决制，扩大党务和审务透明度，营造优良民主环境。

4.围绕干部制度和执政队伍，要培养造就政治坚定、能力过硬、作风优良、结构合理、奋发有为的审计队伍，按照任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则标准改革干部制度，民主公开竞争择优选拔审计干部，完善干部教育考评监管长效机制，实施审计干部5年轮训计划，增强整体能力素质，确保国家审计全覆盖基本力量需要。

5.围绕党管人才和集聚人才，要确立审计人才优先发展长远规划，打造人才强审工程，加强“5手型”（查核能手、研究高手、电算强手、善管里手、创新好手）、领军型和国际型审计人才培养，引导人才向科研和审计一线流动，优化利用全国审计系统人才资源，推进人才政策体制机制改革创新，健全国家审计职业准入、职业化和荣誉制度，形成激励集聚“高智高质高绩”审计英才制度优势，开创审计人皆成才、成真才、尽展才新局面。

6.围绕基层党建和执政基础，要创新审计系统基层党建工作，创建服务型党组织，夯实党执审为民基础，完善审计岗位党员创先争优长效机制，发挥表率作用。

7.围绕反对腐败和永葆清廉，要开辟中国特色审计反腐倡廉道路，做到正人先正己、铁军后审计、用铁纪打造审计铁军，保障审计干部清正，维护政府清廉和政治清明，完善审计反腐促廉机制，把审计人员和被审官员的权力一并关进制度的笼子里，把领导干部落实重大事项报告等制度纳入审计范围，依法揭露移送查处和跟踪公告重大违纪违法“老虎”案件及歪风腐败“苍蝇”问题，坚决督促整改和追责问效到底，协同纪检监察司法等部门发挥作用，确保审计反腐保廉更加科学有效。

8.围绕严明党纪和集中统一，要自觉遵守党章党纪，维护中央权威，保证政令畅通，把党的理论路线方针政策纪律作为审计根本依据，强化党纪国法政策执行跟踪监督，确保纪律面前人人平等，做到向署党组和审计长看齐，集成中国特色审计统一奋发向上的依法科学建党治国合力。

总之，中国特色审计与科学发展真理、夺取特新胜利、实现目标要求、经济科学发展、政治改革发展、文化强国建设、和谐社会建设、生态文明建设、国安统一和平、提高党建水平的十大关系，是审计机关推动完善国家治理必须长期面对的重大实践和理论课题。只有全面深入研究探索和适时正确科学理顺这些关系，才能在贯彻落实十八大精神中推进实现中国特色审计事业科学发展梦想，中国特色审计才能在全面建成小康社会和国家现代化进程中发挥职能作用，才能为建成人民、现代、小康、富强、民主、文明、和谐、美丽、复兴和共同幸福的十全十美圆梦中国作出应有贡献。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012.

[2]习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N].人民日报,2012-11-16.

[3]习近平.更加科学有效地防治腐败坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[N].人民日报,2013-01-23.

[4]刘家义.深入贯彻落实党的十八大精神全力做好新时期审计工作——在全国审计工作会议上的讲话[N].中国审计报,2012-12-26.

[5]刘家义.论国家治理与国家审计[J].中国社会科学,2012, (6):60-72.

[6]唐会忠.坚持学以致用全面提升审计监督的整体水平[N].中国审计报,2012-12-26.

[7]王平波.我国经济实现科学发展的若干思路[J].湖南科技学院学报,2012,(11):89-92.

[8]王平波.论科学发展中国特色审计[J].审计研究,2008,(2): 15-21.

（责任编校：周欣）

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1673-2219（2015）02-0110-06

2014－07－19