西部农村中小学阳光体育运动发展的思考

西部农村中小学阳光体育运动发展的思考

丁万和 （甘肃省高台县教育体育局 734300）

本文通过查阅相关文献资料和学校调查，对西部农村中小学阳光体育运动发展现状及保障措施等进行研究，为西部农村中小学阳光体育运动的广泛开展提供科学的理论依据，为全面促进中小学学生的健康成长提供可靠保障。

西部农村中小学 阳光体育运动发展 经费保障

近年来，国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等文件，2014年，教育部又颁布了新修订的《国家学生体质健康标准》，全国各地中小学围绕《国家学生体质健康标准》的实施，大力开展阳光体育运动。这项工作的开展得到了各级教育主管部门和学校领导的高度重视，制定方案，宣传动员，召开推进会，努力营造校园体育活动氛围，促进了学生身体素质的提高。但由于西部地区社会经济发展相对滞后，大部分农村中小学及教学点学生人数少，规模小，加之教育经费投入不足，办学条件较差，体育场地和器材设施简陋，对阳光体育运动的普及与开展存在诸多困难和问题。分析其问题原因，提出如下思考的意见建议。

一、开展阳光体育运动的现状

（一）政府职能部门作用发挥不到位，经费投入不足

目前，各级政府和职能部门的指导性意见和方案都比较具体，但真正落实到位，最大的困惑是场地器材建设和经费投入。开展阳光体育运动，以《国家学生体质健康标准》测试项目为基础，测试的器材也配备不到位。东部发达地区学校都已使用智能化的电子测试仪器，而西部农村中小学还在使用手动机械测试仪器，且配备数量不足，一个学区或中心校只配有1～2套，测试器材严重短缺。

《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求：“各地财政部门，要把农村学校体育经费，纳入农村义务教育保障新机制。”这些政策性的制度和法规，为学校体育教学和阳光体育运动的开展奠定了良好的基础。但由于诸多因素，而实际用于学校体育工作方面的专项经费却很少。因此，学校体育场地建设和器材的购置无法得到有效保障。

（二）学校体育经费不专用，不稳定

学校阳光体育运动的开展，需要有一定的经费支持。但西部农村中小学年均体育支出占教育经费小于5%的占绝大多数，而且开支的比例参差不齐，差异性较大，这些差异主要是受当地经济发展的制约和县级人民政府对教育投入不足造成的。从2014年我市开展的体育艺术专项检查情况来看，某县的一所完全小学2014年用于体育艺术专项经费仅250元。一些学校领导对教育经费开支无合理的统筹预算，大多数学校没有把体育艺术专项经费纳入学校年度经费预算，这是导致西部农村中小学体育专项经费偏少的重要原因，也阻碍了阳光体育运动的广泛开展。

（三）制约西部学校阳光体育运动发展的瓶颈

1.各级政府落实体育政策法规不到位。我国现有的学校体育政策、法规都由中央教育、体育部门和省、市地方制定，缺乏法律责任的制约和强制执行力度，这些法规真正落实到部门和基层学校，约束力较弱，而且往往被县级教育、体育管理部门疏忽和轻视，落实力度大打折扣。

2.执行政策法规的责任不清，力度不大。各级各类学校执行体育政策法规的实效性存在一定缺陷，尤其是在西部农村中小学，法规的约束力更弱，执行的难度在一定程度上导致阳光体育运动所需经费得不到基本保障，阻碍了阳光体育运动的健康发展。

3.各级地方政府对学校开展阳光体育运动的配套政策支持力度不够。尤其是西部经济欠发达地区，教育经费投入不足，更是对阳光体育运动的开展缺乏专项经费政策支持，这也是制约西部农村中小学阳光体育运动健康发展的重要瓶颈。

二、开展阳光体育运动的保障措施

（一）加强组织领导，提高思想认识

各级人民政府、教育及体育主管部门，要从思想上认识阳光体育运动的意义和内涵，以体育艺术“2+1”项目为抓手，把学校开展阳光体育运动作为实施素质教育的重要突破口。

一是加大投入，改善办学条件，完善学校体育政策法规的制度，严格执行教育部《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，着力解决学校体育经费不足的问题，满足学校体育课教学和课外体育活动开展的基本需求。二是各级人民政府、教育体育主管部门及学校领导要真正重视青少年体质和健康问题，切实抓好体育艺术“2+1”项目，大力实施素质教育，把解决学校体育场地、器材经费等实际困难和问题提上议事日程，从政策法规和实际行动上保障学校阳光体育运动的可持续发展。

（二）统筹规划，形成合力

各级人民政府、教育及体育主管部门，要结合实际，采取有力措施，切实解决农村中小学阳光体育运动的场地、器材、设施问题。

一是积极争取地方政府的支持，每年争取一定数量的教育费附加项目，加大对学校体育场地、器材、设施的建设和投入，逐步改善学校体育器材设施设备简陋的状况；二是由当地教育部门牵头组织，将有限的农村学校办学经费按10～20%比例有效统筹，每年有计划地购置一定数量体育器材，分期分批配备到学生少、办学规模较小的农村中小学和教学点，以保障学校阳光体育运动的有效开展。

（三）不断增加阳光体育运动长效机制试点项目的覆盖面

近年来，由于农村出生人口减少，全国各地中小学都在实施布局结构调整和合班并校工作，西部农村地区结构调整的力度更大。尤其是边远地区的农村小学和教学点一般规模小，学生人数较少，学校教育经费有限，开展阳光体育运动器材购置经费难以保证。而目前实施的“阳光体育运动长效机制试点项目”，应设立《国家学生体质健康标准》测试所需器材的专项经费，帮助西部农村义务教育阶段学校配齐配足体育活动器材，以满足开展阳光体育运动的需求。

（四）增加学校教育经费投入

加大学校教育经费的投入，建议上级财政、教育部门，农村学校学生不足100人，按100人划拨学校教育经费。这样农村小学和教学点的办学经费就得到了保障。此外，将体育经费纳入学校年初综合预算，防止被挤占挪用，确保学校阳光体育运动经费的合理投入。

（五）建立健全监督机制

各级人民政府要充分发挥政府教育督导室的监督职能，定期对学校体育经费的预算、使用和管理情况进行必要的督导检查。特别是对政府财政补贴是否到位，对教育体育主管部门是否拨款，对学校教育经费是否按一定比例用于开展阳光体育运动进行专项督导。此外，学校要对教育经费开支进行精细化、合理化预算管理，科学编制预算，设立阳光体育运动专项经费账户，做到专款专用，提高预算执行力，并以此作为衡量学校办学水平的基本标准，促使学校经费落实到位，为阳光体育运动的开展提供强有力经费保障与支持。

（责编 张文娟）