校长减权：现代学校制度变革关键一步

李泽林

近日，《北京市十一学校章程》（以下简称《章程》）发布，规定由教代会、校务会、党总支、学术委员会、学生会等组成学校权力机构，分别决策相应事项。其中，教代会可对校长进行信任投票、对校长进行弹劾。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）明确指出，“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系”，“完善普通中小学和中等职业学校校长负责制”。显然，《章程》是落实《纲要》精神建立现代学校制度的尝试，也是寻求校长负责制新意蕴的探索。

不过，有些问题必须直视。若从现代学校制度建设来看，校长必须突破常规思维，注重管理创新。若从校长负责制来看，《中华人民共和国义务教育法》不但赋予中小学校长负责制以法律地位，而且明确了“校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任”。由此不难看出，《章程》在未来实践中必然会遭遇一系列难题。

第一，校长不辞职怎么办？《章程》规定“达不到60%的信任票，校长必须自行辞职；达到60%但连续三年未达到80%时，校长也必须自行辞职”。如果校长自己不主动辞职怎么办？学校有权辞退校长吗？

第二，校长负责什么？《章程》规定“学校实行扁平化、分布式、分权制、制衡型的管理机制”，这就破除了校长以往“一个人说了算”的弊病。不过，从校长负责制的内涵来说，校长要对学校全面负责，现在不同的领域都有了权力和责任主体，校长需要负责什么？

第三，校长领导力怎样发挥？《纲要》强调“倡导教育家办学”，这就意味着要大力发挥校长领导力，但根据《章程》中相关条目规定，校长领导力发挥受限甚多。

第四，民主监督如何落实？根据《章程》中人力资源工作的相关规定，校长聘任副校长和中层干部，教职工与学部（年级）、部门双向选择聘任。这是一种垂直与扁平相结合的选择模式，但自下而上的监督与聘任捆绑在一起的时候，其操作性与有效性是令人担忧的。

当然，任何新生事物都需要一个逐渐完善的过程。不过，和以往学校管理制度比较，北京市十一学校的《章程》有诸多创造性的举措，比如重视学校内部管理结构的重组，重视教师、学生以及家长参与学校管理的过程，重视权力的监督，重视人力资源的科学合理配置等，为家长和社会参与学校管理提供了可能。这正是现代学校管理制度需要突破的瓶颈。

迈克·富兰曾说：“变革是一个过程，而不是一个事件。”北京市十一学校率先消解校长权力，走依法办学之路，在现代学校制度变革的过程中，迈出了破茧成蝶的关键一步。

责任编辑/刘 烨