关于城镇化进程中农村土地流转的探讨

沙彦玲

摘要：未来在我国经济发展过程中，城镇化将成为主要动力，但在城镇化与农业现代化并行的新形势下，城镇化要想实现与农业现代化的连接，则需要加快实现农村土地流转，这是新型城镇化的关键所在。只有解决农村土地流转问题，才能更好的实现对土地资源的有效融合，不仅能够有效的维护农民的切身利益，而且还可以有效的推动我国农业现代化和城镇化的建设。

关键词：城镇化；土地流转；农村承包地；集体经营性建设用地；宅基地

在当前农村综合改革过程中，对农村土地承包经营权确权是最为基础的工

作，通过确权可以更好的保障农民的权利，加快土地有序的流转。但在土地确权过程中需要保护好农户承包土地财产权，同时还要解决好二轮土地承包面积和实测面积不相符的问题。土地流转的实施，还可以对流转的土地赋予更多的金融属性，有效的释放出金融活力，从而为农业吸引更先进的生产要素、人才、资本和管理。另外在土地流转过程中还需要进一步对失地农民社会养老保险制度、医疗保障制度。发展就业服务体系及户籍流转制度进行完善，这样才能将土地流转的公平性更好的体现出来。

一、目前我国农村土地的现实困境

（一）家庭联产承包责任制导致土地生产分散化

目前我国农村实行的是家庭联产承包责任制，其属于统分结合的双层经营体制，这种经营体制下农户是分散经营，土地生产较为分散，经营和管理上处于粗放式的模式下，不仅经营规模难以扩大，而且农民也很难依靠自家的土地来实现增收致富的愿意，在很大程度上制约了农业规模化生产和农村土地的集约利用。

（二）城乡收入差距较大，社会保障配套制度不完善

长期以来我国农民单纯的依靠土地来生产，在有限的土地资源上缺乏先进技术的应用，这就导致农民的收入普遍较低，农村和城市之间的收入差距较大，导致城乡之间的发展的不平衡。由于农村劳动力较多，但在当前家庭承包为主的经营模式下，很难为剩余劳动力提供非农变业机会，这样就导致大量的农民进城务工，但与之相配套的社会保障措施还不完善，这就导致进城务工的农民自身的合法权益得到不保障。

（三）城乡结构矛盾

近年来，大量的青壮年农民都脱离开农村进入到城市，这样大量的农村土地资源仅仅依靠老弱病残人员进行生产，不仅观念较落后，劳动力数量和劳动能力都处于下滑的状态，农业综合效益势必会呈下降趋势。所以加快土地流转，这不仅可以更限的激活农民的生力积极性，而且还可以有效的提高农业的产量。

二、目前农村土地流转的主要影响因素

（一）农村土地产权主体模糊

目前我国农村实行的是集体土地制度，存在着产权关系不清晰及产权主体缺位的情况，所以在当前农村集体中，即使有资产也不能将其进行合理转换为资本，这对于农民土地承包关系的稳定性具有较大的影响，所以会直接制约农村土地流转的实施。

（二）集体经营性建设用地缺乏法律的保障

目前我国对于农村集体经营性建设用地出台了相关的规定，对其在进行出让、租赁和入股过程中实行与国有土地同等入市且同权同价。这是对补偿机制的进一步完善，而且还进一步对建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益机制的同时，还需要对个人的利益进行合理的提高。这对于加快农村土地制度改革奠定了良好的基础。但在当前我国集体建设用地的价格还没有明确的法律出台，同时集体经营性建设用地所有权人相对模糊及主体不明确，这就存在着集体经营性建设用地流转过程中收益分配的问题，只有有效的解决了利益分配问题，才能确保其他工作更深入的推进。

（三）农村宅基地问题

农村宅基地一直是改革中一个较为敏感的问题。而且长期以来我国农村宅基地都是由集体所有，村民使用，而且一户一宅，并对面积进行限制，可以长期使用，但不能对宅基地进行抵押和开发，最后宅基地可以无偿收回。但在具体实施过程中，政策也处于不断调整状态，执行过程中也较为混乱，在现实情况下，多占宅基地的现象较为严重，给宅基地颁证工作带来了较大的困难，这对当前农民住房财产权抵押、担保、转让等改革的推进带来较大的不利，所以还需要进一步完善立法和执法环节。

三、城镇化与土地流转的关系

新型城镇化就是推动中国未来发展的新动力，而城镇化的发展与土地问题息息相关。新型城镇化的内在核心是强调土地整理的内涵提升，所以需要对新农村建设、农民收益保障及城镇建设的土地集约利用等问题进行关注，而这些都归结于有效推进土地流转。

（一）新型城镇化为推进土地流转创造良好的外部环境

新型城镇化是在把握城镇范围合理扩张的基础上，推动农村与城市的同步协调发展，进而实现城乡一体化发展的良好态势。

（二）土地流转为实现新型城镇化提供有利的发展路径

新型城镇化的进展必然伴随着人口迁移、非农就业、资源整合、农村土地等要素的调整。为了有效解决当前农村劳动力转移实现人口城镇化过程中出现的土地资源利用效率低下，土地整合规模欠缺的问题，必须将土地流转起来，完善土地流转的实施进程，提高土地综合利用率。

四、结束语：

近年来，在国家加快农业现代化建设过程中，城镇化被提到了重要战略上来，所以在当前城镇化发展过程中，需要对土地整改进行更好的把握，进一步对土地资源分配进行优化，从而寻找出一条更利用城镇化发展的可持续道路，取得更好的发展成果，使其更好的惠及全体人民，从而加快和谐社会的构建。

参考文献

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[2]周璞.王昊顺.推进新型城镇化的土地流转政策机制研究[J].中国城镇化.2013.

[3]朱信.永新城镇化背景下的农村土地制度改革[J].宏观经济管理，2013（03）.

李威endprint