以平安农机创建促进农机安全生产

十堰市农机局 汪晓春 柯有柱

当前，十堰市农业机械化事业发展正处于重要的战略机遇期，面临的发展机遇和发展环境前所未有。2015年购机补贴资金继续大幅增加，农业机械拥有量保持高位增长，监管的任务也将随之加大。然而，由于全市农机分布点多面广，而监理人员不足，监理装备落后，导致监管盲区多，难度大。乡镇是使用农业机械的主要阵地，要抓好农机安全工作，必须抓好乡镇、村农机安全网络体系建设，真正地把农机监理职能扩大到乡村一级，与市政府大交通模式同步起来。所以，2015年十堰市把农机安全监理工作的重点放在农村基层农机安全示范点创建上，把农村道路交通安全和农机安全监理的根深深扎在基层，通过乡村这个平台，把我们安全的“触角”延伸到千家万户田间地头。

为此，十堰市农机局于2015年4月28日在丹江口市习家店镇李家湾村召开“全市农村道路交通安全建设年暨平安农机促进年活动”现场推进会，十堰市农机局领导、相关科室负责人；十堰市农机监理所班子成员及相关人员，各县（市、区）农机局局长、监理站站长；丹江口市有关领导、丹江口市安监局、交管局和习家店镇有关领导；相关新闻媒体记者共60人左右参加了会议。大家一起观摩学习丹江口市习家店镇李家湾村和习家店镇农机合作社农村道路安全管理方面的经验和做法，百闻不如一见，使大家受到很大的启发。丹江口市习家店镇通过开创镇、村、合作社三位一体安全管理模式，为农村道路安全管理和农机监理工作装上了“千里眼”和“顺风耳”，夯实了安全管理工作基础，为广大群众的生命和财产编织了一个大安全网。他们有4个方面经验值得学习推广：一是健全农村基层道路农机安全组织队伍，为农村道路和农机安全监理提供了组织保障。乡镇明确一名分管领导统抓农村道路安全和农机安全工作，村级成立由村书记负总责，治调主任具体抓的组织模式，合作社成立了安全协会；二是实现联系机制常态化。建立与农机专业合作组织、农机作业队、农机大户长效联系机制，并逐级签订了安全管理责任书，层层落实安全责任，实现了农村道路和农机安全管理的全方位覆盖；三是健全了管理制度，实现了平安创建的制度化。定期召开镇、村和合作社农机安全专题例会的方式，保证了此项工作经常抓、抓经常，形成了长效机制。完善农机管理台账，定期组织农机手参加宣传教育培训，进一步提高了广大农机手的安全意识；四是组织开展联合上路执法。充分利用“农村道路交通安全建设年活动”平台，每个村设置了劝导点，基层农机安全员融入到农村道路安全管理员和劝导员之中，主动参与了上道路拖拉机的行驶安全管理。丹江口市开了个好头，为十堰平安农机创建工作立了个“标杆”。通过学习推广丹江口市先进经验，将全市“农村道路交通安全建设年暨农机安全促进年”活动推向深入。

1 肩负安全使命，牢牢树立安全意识

近年来，经过全市各级干部共同努力，十堰市的农村道路和农机安全总体形势保持稳定。但是，我们也必须清醒地认识到农村道路交通安全和农机安全监理工作还存在许多困难和不容忽视的问题。安全生产形势仍然严峻，监管难度大。由于全市农业机械量大面广，点多线长，分布在乡村，流动性大，加之长期困扰十堰市的农民出行难问题一时无法彻底解决，农机道路交通事故时有发生。“十年辛苦奔小康，一起事故就泡汤。”安全问题事关千家万户的幸福，广大农机监理人员一定要牢牢绷紧安全这根弦，增加责任感和使命感，克服倦怠畏难情绪，牢固树立安全问题无小事观念，心中时刻装着人民群众的生命和财产安全。

2 统筹协调，打造牢固的农村道路和农机安全网

2.1 以“农村道路交通建设年”为抓手，建立农村道路交通安全“大交管”工作机制

一是建立完善道路交通安全“大交管”工作机制。各级部门要按照《市人民政府办公室关于印发<十堰市农村道路交通安全建设年活动方案>的通知》（十政办发[2014]109号）中“七个落实”的标准，严格落实机构、人员、经费、装备、制度等软硬件条件，逐步建立“党委政府牵头总揽、综治部门组织协调、职能部门各司其职、基层组织责任包保、人民群众广泛参与”的农村道路交通安全工作新格局；二是强化联合协作。要将“队站联勤、警监联勤”模式与乡镇派出所综合管理模式相结合，让基层农机监理人员参与到农机道路交通安全管理之中。要主动与安监、公安交管部门配合，建立协作机制，充分利用“全省农村道路交通安全建设年活动”平台，让基层农机安全员融入到农村道路安全管理员和劝导员之中。要建立和健全信息共享机制，落实与安监、公安联席会议制度，研究解决存在的突出问题，共同做好上道路拖拉机的安全管理工作，全面掌握上道路拖拉机的交通违法和交通事故情况；三是大力推进农村交通安全宣传阵地建设。在全市农村地区建成比较完备的交通和农机安全宣传服务体系。每个县、乡、村都要充分利用广播、标语、警示牌、宣传板报、安全课等多种形式，利用网络、微信、农机通等新媒体向群众宣传安全知识。通过不断创新农村交通安全宣传形式，强化农村交通安全服务，切实提高农村群众安全意识；四是积极开展交通劝导活动。在农村地区乡镇集市、国省道交叉路口等节点路段广泛设立交通安全劝导站，严把出镇关、村口关、上路关；抓住节假日、春运等重点时段，动员乡镇、村组干部包片、驻村、守点，采取手机拍照举报交通违法等教育劝导机制，大力劝阻农村交通违法行为。

2.2 以“平安农机促进年活动”为抓手，全面推进“平安农机示范县（乡、村）”创建活动

一是深化“平安农机”创建工作。各地要按照农业部和国家安全监管总局《关于调整“平安农机”创建工作的通知》要求，以此次活动为契机，认真总结学习丹江口市在“平安农机”示范点创建上先进经验。积极开展“平安农机”示范县、乡（镇）、村、户（合作社、协会、作业公司）和农机安全监理示范岗位创建活动，提高创建活动的效果，逐步建立完善农机安全监管长效机制，减少农机事故发生；二是开展隐患排查治理专项行动。重点对农业机械无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、违规发放牌证、瞒报谎报事故等非法违法行为进行整治；对拖拉机、联合收割机、微耕机等农业机械防翻架、动力切换装置、安全保护板等涉及农机安全运行的要进行隐患排查。要加大对拖拉机违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载等严重违法行为的查处力度。大力推广拖拉机粘贴农机安全反光贴，提升拖拉机安全防护性能。要采取点面结合，突出重点，有针对性地对农机安全生产的薄弱环节加强监控，把事故隐患消灭在萌芽状态，严防重特大农机事故的发生；三是深入开展农机安全宣传活动。开展形式多样的农机安全知识培训，宣传普及《安全生产法》和农机安全知识。要积极组织好农机安全生产月和安全咨询日活动，加大对农机驾驶操作人员的培训力度，提高农机手操作技术和安全法规知识水平；四是进一步完善监管手段。要认真落实农机安全“五个一”：一份责任书。要与每位农机手签订一份责任书，落实农机手的主体责任，特别是新考驾证、新购农机和年检年审的农机手，要确保落实责任；一份职责。落实乡镇农机安全监理员和村组安全员的指导责任；一份倡议书。开展小手拉大手活动，对农村中小学生进行安全知识教育，发一份倡议书；一堂安全知识课。对新购农机，新考驾证、换证的机手集中开展农机安全知识培训；一场应急演练。开展队站联勤、警监联勤，加强农机交通联合执法，开展农机应急救援演练。

2.3 抓好农机监理常规工作，夯实工作基础

一是进一步提高农机“三率”。农机三率（挂牌率、年检率和驾驶员持证率）是农机安全生产的基础性工作。各县（市）要主动加强与交通安监等有关部门的协调配合力度，将提高“三率”作为一项长期重点工作常抓不懈；二是严格规范监理业务办理。严格按照法定程序和要求办理牌证业务，切实做到不符合标准要求的不准办证上牌，严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。要切实规范档案材料，务必做到档案齐备、填写规范；三是要进一步完善农机安全监理装备建设。积极争取当地政府支持，有计划地配齐技术装备；四是解决好多功能拖拉机历史遗留问题。与交管部门的协商，加大无牌无证车辆整治；五是推进农机报废更新补贴试点工作。重点抓好号牌回收核销，要做到程序规范，切实把有重大安全隐患的拖拉机报废淘汰；六是开展外省籍拖拉机专项治理行动。各地要组织对辖区内外省籍拖拉机及其驾驶人情况进行一次彻底的拉网式排查整治。

3 认真抓好农机安全生产工作

“安全生产重于泰山”。随着关键农时农机作业全面展开，农村出行人员增加，农业机械流动频繁，是农机事故的多发期、易发期。各级农机部门要针对农忙期间农机安全生产的特点，将创建“平安农机促进年活动”与保障农机安全生产紧密结合起来，切实做好农机安全生产各项工作。

3.1 严格安全检验，确保机具技术状态

保障作业的农业机械技术状态良好，对于抢抓农时、农机安全生产都具有十分重要的意义。同时，农忙期间也是农机检验的高峰期，各地要加大力度，认真开展农机具检验检修工作，努力提高拖拉机、联合收割机等重点农业机械的安全检验率。要及时通告农机拥有者，按时参加年度农机安全技术检验，杜绝因安全技术状态不合格而成为事故隐患。

3.2 规范牌证核发，强化源头管理

各地要严格按照规定标准，切实把好拖拉机、联合收割机的注册登记关。要规范拖拉机、联合收割机注册登记工作，坚决做到不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，坚决杜绝超标准、超范围、跨行政区域发牌发证，严厉打击套牌、假牌行为。

3.3 强化服务意识，下沉工作重心

各级农机管理部门和农机安全监理机构要强化服务意识，牢固树立“以民为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的“五民”观念，下沉工作重心，做到培训办证到乡村，年审检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家，努力提高服务水平。要开展经常性的农机安全生产日常检查和技术咨询服务，帮助农民机手做好机具检修等工作，培训提高农机手安全驾驶、操作水平。

做好农村道路交通安全和农机安全工作，任务艰巨、责任重大，只有起点，没有终点。只要我们进一步开拓创新，瞄准目标，坚定信心，统筹部署，真抓实干，切实加快推进“农村道路交通安全建设年暨平安农机促进年”活动步伐，才能为全面实现“十二五”规划目标，保障农村道路安全和农机安全作出新的贡献。