武当山农机化发展浅析

2015-03-18武当山农机监理推广中心刘洪菊梁祥国

湖北农机化 2015年3期

武当山农机监理推广中心刘洪菊梁祥国

湖北省农机化技术推广总站王林松

武当山位于湖北省西北部、十堰市丹江口市境内。东接历史名城襄阳市，西靠车城十堰市城区，南依原始森林神农架林区，北临亚洲第一大人工淡水湖、南水北调中线工程源头—丹江口水库。属大巴山东段，是联合国公布的世界文化遗产地之一，是中国国家重点风景名胜区、国家5A级风景区。区域面积312 km2，周边高峰林立，天柱峰海拔1 612m。下辖3个办事处，32个村民委员会，2个社区居民委员会，117个村民小组，农业人口34 552人。实有耕地面积9 039亩（1hm2=15亩）。

近年来，由于国家实行农机购置补贴等一系列强农惠农政策，武当山农机化事业取得了一定成绩，但由于自然条件等诸多因素的制约，要进一步提高机械化作业水平，还需各级各部门不断努力，共同破解发展难题。

1 武当山农机化发展现状

近年来，随着各级领导对农机工作的高度重视，以及农机购置补贴等一系列强农惠农政策的陆续出台，特区农业机械拥有量迅速增加，农机化水平明显提高。截至2014年底，全区农机总动力达到1.08万kW，拥有多功能拖拉机473台，耕整机117台，各类农产品初加工机械7 500余台套。主要农作物耕种收综合机械化水平很低，其中：可机耕面积3 500亩，机电排喷灌面积2 410亩，机械植保面积1.8万亩。全区农机维修网点5个，农机从业人员1 500多人，农机作业年服务收入达1 000万元，上缴各种税费100余万元，农机纯利润300万元。从总体上看武当山农业机械化取得了一定成绩，有了很大发展，但与先进地区相比还有很大差距，距离农业现代化的发展要求还有很长的路，还存在着诸多制约因素。

2 存在的问题

2.1 当地政府对农业重视不够，老百姓不愿种地

一是由于武当山的特殊性，旅游业是支柱产业，农业是辅助产业。政府的宗旨就是旅游业反哺农业，政府重视的是旅游业。近几年武当山发生了翻天覆地的变化，具有了一定的知名度。大发展，大开发，发展的是旅游业，开发的是旅游项目，农业被边缘化了，2004～2014年武当山10年没有召开过农业专题会议；二是少部分村的农业收益来源于茶叶、柑桔、林果、蔬菜等农业特色产业，大多数村基本没有什么农业收益，主要是打工经济，因此青壮年不愿种地。

2.2 自然条件的制约

一是辖区内的土地资源有限，人均耕地仅0.26亩，大都是高山坡地，能够种植粮食和经济作物的田块小、田块之间落差大，95%以上的田块不通机耕道，能通行的“羊肠小道”也基本是承袭过去的道路式样，路面窄、基础差、坡度陡、距离远，大、中型农业机械根本无法使用，那些小型的、轻便的农机具虽然能用，也由于地理条件限制，存在作业场地狭窄，农机具搬运转场困难，还得“小心伺候”；二是随着武当山旅游项目的开发，平坦的、可机械作业的土地越来越少，不利于农机作业的山地和坡地较多；三是农户土地分散，不成块连片；四是种植结构统一性差，与农机作业要求不适应；五是单家独户的经营方式，品种、时间参差不齐等等，这些都极不利于农机的正常作业，农业机械的功效不能得到正常发挥。

2.3 基础设施和农机装备的制约

一是基础设施尚不够完善，有85%的村组没有机耕道；二是山区自然条件的限制，使得农机拥有量只局限于轻便、小型的农机具；三是农机装备“三多三少”问题更加严重，农副产品加工机械多，田间作业机械少；农用运输机械多，收获机械少；低性能机械多，高性能机械少；四是大中型拖拉机从20世纪80年代改革开放初期拥有100多台到2014年只有屈指可数的2～3台，更多的是只能搞运输的多功能拖拉机，也就是农用运输车（三轮农用车、四轮农用车）。

2.4 农民素质的制约

近年来，武当山旅游经济发展迅猛，在增加了农民收入的同时，也带来了只有老弱病残妇从事农业生产的问题，这些人员的科技文化素质普遍偏低。根据我们农机培训中心从2010～2013年培训农村实用人才2 433人分析，全区长期从事农业生产的劳动力中具有高中以上文化程度的仅占9.6%，初中文化程度的占38.4%，小学文化程度的占41.2%，文盲半文盲占10.8%。在机械操作人员中，高中以上学历仅占20.3%，初中学历占30.8%。机手不易掌握农业机械的操作技巧和维修保养技术，使农机潜能和效率不能得到充分发挥，且严重影响到农机的正常使用寿命，无形中增加了农机投入成本。

2.5 农机科技、管理人员青黄不接，知识老化

从20世纪90年代初期到现在武当山农机再没有进过一个专业的农机人才，由于多年未进新人，农机人员年龄老化、知识老化。从年龄结构来看，武当山从事农机的技术人员中，年龄在47～57岁之间。从知识结构来看，6人中5人是老中专，1人是高中生，具有中级技术职称的5人，全区20多年没有引进农机科技人才，出现了“人才荒”。

2.6 体制的制约

体制不顺，2004年特区批复成立了“武当山旅游经济特区农业机械监理推广中心”，农机监理与农机推广一块牌子一套班子，一方面负责农机购置补贴、农机管理、机具推广、农机培训、发展规划等工作；另一方面负责全区农机安全生产管理等工作。2006年乡镇配套改革时武当山特区取消了农机监理推广中心更名为武当山街道办事处农机服务中心，后又于2010年6月合并到特区农业综合服务中心。取消农机监理推广中心后武当山农机行政执法就失去了执法主体，现在武当山农机和农技、畜牧、经管、水利合为一个单位，这样在农机安全生产管理方面就出现了尴尬局面，从而导致对武当山农机经营市场、维修市场以及农机作业服务市场难以有效管理，农机安全防范、事故处理、事故应急救援机制难以建立，已严重地制约了全区农机化发展和农机生产安全，全区现有农用车473台，农机安全生产形势严峻，仅2014年就发生了农机事故8起，轻伤数人，直接经济损失达10万元之多。

3 发展的思路

3.1 做好发展农机化的基础工作

一是加强基础设施的建设和维护。2015年新年伊始，武当山特区就召开10年来规模最大的一次“三农”工作推进会，会议要求全区“三农”工作要围绕“转型发展，富民兴区”总任务，坚持“面上兼顾，重点突破”的原则，以农旅融合为主攻方向，以增加农民收入为核心，以现代生态农业园区建设为抓手，以打造美丽乡村为重点，着力发展“精特优游”现代农业，积极稳妥推进农村改革，力争农业农村工作取得新成效，实现“农业强、农村美、农民富”。2015年对各办事处的工作目标考核，农机化工作就有5分的考核目标，这就为农机化工作提供了政策保障；二是建立土地流转机制。在稳定农民土地承包权关系的基础上，探索和建立土地适度流转机制。特区2015年就着力发展现代生态旅游农业。按照“农业园区就是精品景区，农业基地就是旅游景点，特色农产品就是旅游商品”的发展思路，积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光等价值，这就为设施农业、小精品农机具提供了发展空间；三是加快农业结构调整步伐。通过农业种植结构调整，力争做到一乡一业、一村一品，这就为特色农业的机械化提供了天地。

3.2 因地制宜做好新技术的推广工作

特区发展农业机械要本着“效益为主、户营为主、小型为主”的方针，随着农业结构的调整，重点示范推广如下机械：

（1）烘干设备。山野菜、干鲜果、中药材生产基地重点推广机械烘干设备。尤其是在今后，伴随着烘干品种的扩大和能源的多样化以及烘干成本的降低，烘干设备有很好的发展空间。

（2）养殖机械。随着农村养殖业的发展和养殖规模的扩大，为养殖机械的运用带来了商机。养殖自动给料设备、清洁设备、青干饲料粉碎、揉丝、青贮、温控设备和监测设备等都有很好的发展前景。

（3）设施农业机具。大力实施以节水、节肥、节药、节种、节油等“五节”为主要内容的农机化节本增效技术；发展设施蔬菜生产机械化，推广使用机械卷帘、喷灌、滴灌、耕整、植保等机具；发展优质、高产、生态观光农业，调整农业种植结构，推广设施农业，增加农民收入，实现设施农业生产机械化。

（4）田间管理机械。如今武当山粮食作物的生产已经不多，所以需求量大的是植保机械，其次是排灌机具。现在用于蔬菜、苗木、果茶等生产的田间管理机械相对较少，特别是大棚的种植管理，大部分依靠人工管理，效率低，费时、费工。因此，目前需要发展的田间管理机械主要是多功能田间管理机、滴灌、喷灌机具等。

（5）茶叶生产机械。由于全区有大面积的茶园，所以需要大量的茶叶生产机械，如有机茶示范基地重点推广机械喷灌、机耕、修剪、采摘等技术；太阳能杀虫灯、茶叶加工制作机械等。

3.3 多措并举，促进农机化发展

一是积极向业务主管部门争取优惠政策，多向特区分管领导汇报获得重视，农机部门要认真落实农机购置补贴政策，尽心尽力地完成补贴任务；二是争取把适合山区道路、操作简便、性能良好、价廉物美的小型多功能农机具纳入补贴范围，并逐步提高补贴标准。鼓励农户投资农机，使农民想买，敢买，买得起，用得上。

3.4 健全组织，强化服务功能

一是理顺体制，完善机构，引导农民、农机手组建农机协会、农机中介组织、农机专业服务队、农机专业合作社，并依据相关的法律法规对农机专业服务组织进行规范管理，使其发挥应有的作用；二是农机管理部门应当利用农闲送科技下乡，对机手进行技术辅导和培训，同时，要大力宣传党和国家的惠农政策，宣传有关农机化方面的法律和法规，使机手能够自觉守法，自我维权，化解和减少矛盾的发生，维护地方稳定；三是提高农机队伍人员的整体素质。首先要提高农机管理队伍素质，加强对农机管理人员的知识更新，造就一支知识结构合理、技术精湛、作风扎实、操作能力过硬的农机推广和管理队伍；其次要创新教学形式，提高农机从业人员素质。开展各种形式的农机作业现场会、送农机科技知识下乡等农民喜闻乐见的活动，普及农机新技术，展示农机新机具。加大对农机户、农机手的培训力度，提高操作技能、依法维权意识和科学种田本领，适应农业产业化和农村经济发展新形势的需要；四是着力提高全区农机监管水平。树立以人为本的执法理念，依法加强农机的安全监督、市场监控和产品质量维护，筑牢农机安全宣传教育、技术检审、执法监控三大防线。要定期不定期开展专项治理，严惩“黑车非驾”、超载超限、非法载客等严重违法违章行为，加强对各类农业机械的源头治理，严把培训资质、考证、号牌管理入口关。与交通、公安部门共同做好农机安全生产工作，确保农机安全生产秩序，确保无重特大交通安全责任事故，确保人民的生命财产安全；五是加强对农机销售市场和维修市场的执法检查，防止“三无”产品和劣质农机产品流入市场，害农坑农。督促农机销售企业实行“三包”服务，保证农机产品售后投诉渠道畅通，维护农机销售者、使用者的合法权益。