国有控股混合所有制下企业财务管理体制研究

登封市国有资产监督管理委员会办公室 程晓峰

十八届三中全会决定积极发展混合所有制经济，目前多个省份已出台国企改革方案并明确了发展混合所有制的时间表和目标。例如，河南省提出2020年前全省混合所有制企业比重达80%以上。混合所有制改革致使产权关系发生变化，势必对财务管理体制产生影响，现阶段如何规范国有控股混合所有制企业的财务管理体制，促使财务管理科学化，满足现代社会对企业财务管理的要求，成为紧要问题。因此，要进行合理化分析研究，推动混合所有制下财务体制的快速发展。

一、国有控股混合所有制下企业财务管理体制的概念研究

企业财务管理体制是通过企业财务管理权责与利益划分，建立在财务主体与管理主体之上的财务管理基本制度。它可以从两个角度来详细阐述，一个是宏观角度上的分析，管理体制主要是指国家与企业之间，进行的财务管理活动包括规范调节两者之间的财政税收收入和财政支出以及理财行为等。另一个是微观角度上进行的分析，主要是指企业中各单位间财务管理活动与利益行为，企业经营者与企业投资者以及与企业经营发展有相关利益的合作伙伴之间的财务活动和利益行为，是确定企业财务管理的基本制度保障。本文主要是从微观角度对国有控股混合所有制下企业的财务管理体制进行合理化分析和研究。

二、国有控股混合所有制下企业财务管理体制的问题研究

(一)加强国有控股混合所有制企业的财务体制管理意识

在市场经济的制约下，国有控股混合所有制企业的各级人员的财务管理意识应不断加强。国有控股企业在各方面与其他的非国有制企业存在着较大的差异，在社会责任方面的区别尤为突出，这就是混合所有制下国有控股企业不能很好的利用市场化手段来进行生产经营，很大程度上不能完全以自身的意愿来支配管理。现阶段，国有控股混合所有制企业的市场机制不够成熟，国家社会安全保障机制并不完善，企业内部的战略决策机制不健全，从而导致国有控股混合所有制企业财务管理体制的市场竞争力方面存在着较大的制约发展因素，同时，与部分外资企业和部分社会民营企业相比，国有控股混合所有制企业在福利待遇、奖罚制度方面不存在较大优势，管理不灵活，制度规定较死板。从而制约着国有控股混合所有制企业的工作人员对财务体制管理的意识不够，不能从企业利益出发完善管理体制，财务管理热情得不到较大程度上的调动，从而影响了企业财务管理体制的发展。

(二)不断完善国有控股企业的财务体制监督制度

国有控股混合所有制企业因其独特的企业性质，财务人员的财务监督管理跟不上国有控股混合所有制企业发展的步伐，比如出现财务手续凭证不健全的现象，企业财务管理人员也不能大胆指出，向有关部门汇报。工作环节的监察力度不够即使出现手续不健全的问题，也没有相应的责任追究，没有明文规定，相关问题的责任人不明确，不能有针对性的解决问题。若财务人员大胆指出，很可能还会涉及个人利益，出现得罪不起的现象。在会计法律法规的制度方面也存在着不完善问题，财务管理的过程中会出现某方面的漏洞，阻碍问题的处理。国有控股混合所有制企业的财务管理体制涉及的范围广，更需要加大监督监管力度。

(三)国有控股混合所有制企业的财务体制下资金管理水平低

国有控股混合所有制企业的多级法人管理，在风险投资方面降低了风险，但是在部分国有企业的资金管理中也出现了集中管理与多级法人管理的矛盾，有的企业多方面开户，财务资金的沉淀现象非常严重、资金的使用效率低下从而导致财务管理失控的现象，有的国有控股企业子公司出现大量的闲置资金但是在另一个角度上还会出现因急需小额财务资金而筹不到的状况，无法在财务资金结余与财务资金短缺中进行合理控制，从而在一定程度上导致国有控股企业的银行贷款余额不断上涨，财务费用不断加剧。财务资金的考核制度方法缺乏，在财务事前控制中很难发挥很大的作用，而事后的监督环节又缺乏执行力的约束。导致财务资金的控制缺乏统一性、资金占用不科学不合理、财务资金的收入和支出混乱，出现随意支配的不规范问题。企业的战略决策也缺乏科学性，决策前信息数据掌握不够，不能全方位的分析研究，甚至出现作假账、私自设立小金库的不良现象，使财务资金的实际使用情况不均匀，使用效率大大降低。

(四)加强国有控股混合所有制企业中各级员工的财税法制意识

要加强国有控股混合所有制企业中各级员工的财税法制意识，尤其要加强非国有资本代表人员的财税法制意识。非国有资本代表人员的财税法制意识以及“规矩”意识通常没有国有资本代表人员的意识强，他们往往比较“灵活”，需要加强纪律、法制以及会计规范性方面的教育，国有资本代表人员和非国有资本代表人员两者之间应经常沟通磨合，以使财务管理体制机制有效和顺畅运转。

三、国有控股混合所有制下企业财务管理体制的管理措施研究

(一)建立健全企业财务管理体制管理制度

目前的国有控股混合所有制企业已经建立了相对完整的制度管理机制，不管是从微观上还是从国家的宏观调控上都发挥着重要的基础性指导作用，为我国的企业财务管理和综合管理提供了有利的制度保障。但是在国有控股混合所有制企业财务管理中仍存在着许多管理不完善的部分。流动资金方面，要加大对银行开户情况的科学管理，定期抽查企业的现金使用情况，根据平时的业务规模规定资金的使用限额，银行存款也要控制在一定范围内，在财务部门的统一审批下，通过建立较少的银行账户来减少抽查监督的管理难度。国有控股股混合所有制企业的财务规章制度的制定需要上升到一定层面而不仅仅局限于企业的财务管理，避免滥用职权的现象发生，标本兼治的完善国有控股企业的生产经营，利用财务规章制度综合管理，依据财务管理机制推行改革，从根本上促进国有控股混合所有制企业的快速发展。

(二)加强国有控股混合所有制企业财务内部管理监督机制改革

完善的内部控制监督机制对国有控股混合所有制企业的财务管理具有至关重要的作用，需建立动态化的管理理念。随着我国宏观经济的不断发展壮大，市场中的经济形势波动性增大，不同发展阶段的工作任务工作方式会出现不同程度的变化，需要我们从实际出发实事求是，企业的财务监督管理机制也要进行适时更新、动态化调整。健全的审计监察监督制度有利于企业财务管理体制的完善和发展，能有效的规范企业财务行为，随着改革后国有控股混合所有制企业子公司或分公司的不断壮大，财务信息数据变得更加的复杂多样，加剧了财务工作人员的工作量，因此，也要不断加强财务监督管理队伍建设，提高监控能力。强化企业内部管理的监督制度管理，确保企业核心竞争力的不断提升。

(三)深化国有控股混合所有制企业财务结构管理体制改革

在国有控股混合所有制企业改革中，存在着复杂的财务利益关系。在混合所有制国有企业改革中，要坚决做到政企分开，走出一条属于自己的企业财务管理发展道路。混合所有制下资本的注入力度应该会大大增强，出现多样化的局面，但是在实际的发展过程中，国有控股混合所有制企业受产权结构的影响，造成外来资金的筹备困难。传统的国有独资企业管理理念根深蒂固，不能紧跟现代化发展的步伐。因此，要求我们建立多层次化的财务管理模式，深化财务结构改革，形成制衡的运行机制。鼓励企业员工持股，充分调动股权员工的投资热情。

(四)对国有控股企业财务人员进行财务管理机制培训学习

现代的财务管理模式需要注入鲜活的管理理念，同时也对财务管理人员的业务要求不断提高，既要转变财务理念，也要学会运用新的理财手段来统筹管理。对财务人员的招聘流程，要制定切实可行的选拔制度，提高财务人员的入职要求。企业内部财务管理在明确责任制方面进一步加强，使国有控股混合所有制企业的财务人员严格按照会计制度的规定来做账，保证财务数据的真实准确以及信息的完整性。定期对财务人员进行管理制度和理论知识的学习培训，提升财务人员包括诚信、责任意识等方面的综合素质。以更好地适应国有控股混合所有制企业财务管理体制的完善和发展。

四、结束语

总而言之，国有控股混合所有制企业财务管理体制的发展完善需要我们在不断的探索中稳步前进，从实际出发建立符合我国国情，与经济发展水平相适应的企业财务管理体制。通过科学合理的管理系统、规范化的业务知识储备、精细的管理模式来深化财务产权结构改革，强化财务监督管理机制，从而推动国有控股股混合所有制企业的良性发展。

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