加强乡镇财政资金监管的对策分析与探讨

2015-03-18山东省济宁市汶上县杨店镇财政所杜爱香

财经界(学术版) 2015年4期

山东省济宁市汶上县杨店镇财政所杜爱香

目前，各乡镇的财政部门越来越重视对财政资金的监管，也为加强财政资金监管尽了很大的努力，比如，确定规范有效的文件，用专业的财政人员打理乡镇财政资金的业务等。由此可见，加强财政资金的监管能够更好的促进乡镇的经济发展。然而，乡镇财政资金监管依然存在一些不足，本文主要通过其所存在的问题，从而更好的探讨加强乡镇财政资金监管的对策。

一、乡镇财政资金监管的涵义

广义的乡镇财政资金监管主要是为了确保国家有效落实财政政策以及财务管理科学合理，审计、财政、检查、人大等部门按照法律规定对乡镇财政情况进行监督、反映、制裁、督促等行为的总称。监管主要是由人大、审计、检查以及财政等部门进行，监管的方法主要是审计、财政检查以及预算决算等。监管的主要内容有财政绩效监管、资产监管、金融监督、财政内部监管、财政支出监督、财政收入监督以及会计监督等。

狭义的乡镇财政资金监管主要是指国家财政部门监管各级政府合理使用财政资金的情况，并监管乡镇财政收入等。其内容主要包括对家庭及个人的补助资金、上级下达到乡镇的资金、乡镇自有的资金以及支持农民优惠农民的项目资金。一般来说，乡镇的财政资金监管主要是由县级财政部门和乡镇财政所负责实行的。乡镇财政资金监管范围包括乡镇所有的财政资金，通过对财政资金的监管，更好的促进财政资金的有效利用。

二、乡镇财政资金监管的现状

(一)财政资金监管的有关改革措施都在逐步实行

随着相关改革措施的实行，通过乡镇财政资金监管模式的采购统一办理、预算统一编制、收付集中、账户统一设立、票据统一管理，增强了乡镇的社会服务以及社会管理能力，强化了上级对乡镇财政的监管。

(二)逐步完善四位一体监督机制

乡镇财政资金监管主要是由财政、人大、行政、审计等部门负责，并形成一个科学合理的监管网络。四位一体机制的完善有利于加强财政资金的规范性、加大财政资金的利用价值、避免财政资金被占用或侵占等。

(三)财政体系推行资金监管的有效措施

于2010年的3月，财政部颁布了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确了乡镇财政资金监管的职责和具体要求，从而更加深入地了解财政的职能，并把乡镇财政资金监管作为乡镇日常工作之一，进而指引乡镇财政资金监管的方向。

三、乡镇财政资金监管所存在的问题

(一)缺乏事前的监管

当前，虽然乡镇财政资金都运用科学有效的预算管理，但是乡镇的财力依旧是确保运转、确保稳定的状况，即乡镇预算资金支出较少，为此，乡镇财政的项目资金主要是来自上级。目前，乡镇基本上是处于被动的位置，皆因乡镇无论是对资金的来源还是资金的多少等都不了解，最终造成乡镇财政资金监管存在先天的不足。

(二)监管约束力不到位

目前，乡镇对财政资金的监管并没有制定相关的处罚制度，导致约束力不到位。如，项目完成后，乡镇财政必然会对项目财务的有效性、合法性、准确性以及真实性等进行审查，对于审查过程中发现的问题做出及时的解决，但又没有相应的处罚制度，从而大大降低项目的质量和完成效率。

(三)补贴性资金的制度不够完善

补助性资金的补助对象不容易确认，监管难度大。一些补助性资金补贴对象有一定的随意性，进而导致补助对象确定难度加大，最终加大了资金监管的困难程度。同时，惠农补贴资金的分配政策可操作性不是很强，数据核实监管的难度有点大。比如种粮及农资补贴，理论上说，种植面积应该是财政资金补贴的标准，但是由于种植面积很难准确的进行核实，动态管理也不太容易运行，从而导致了种植面积不补贴或补贴的不是种植面积的情况。另一方面，在财政补贴的过程中，由于人口变动大，即以前分田人口多，现在分田人口少；以前分田人口少，现在分田人口多，同时，也由于国家的政策并非经常性变动的原因，往往会导致一部分的人无法得到财政补贴的分配，最终使政策不再公平，人民的满意程度自然也下降。再加上，资金的渠道较多，信息的监管有一定难度。当前，一部分乡镇很多都只管财政所拨付的资金，对于其他拨付渠道的资金很难对其进行监管。

(四)财政资金投资回报不高

当前，乡镇财政资金除了补贴各项民生问题外，其余的项目资金都是向上级申请得来的。尽管申请的过程比较严密、繁琐，但依然存在依靠跑项目赚钱的问题。就算大部分的项目资金都用在项目上，但还是会因管理以及配套不到位而导致“豆腐渣”工程的出现，财政资金的使用率不高。

四、解决问题的对策

(一)采用事前监管，着重计划管理

要强化对项目的事前监管，就要重视计划管理，就要与项目主管加强联系和沟通，要制定健全的项目库，提高计划性，强化事前监管。乡镇要科学运用计算机平台，并通过平台实行信息的共享，从而加强与上级的互动。一方面，乡镇能够从计算机平台中获得上级投资本乡镇的项目信息，从而能够及时与上级相关部门取得联系。另一方面，上级财政在确定各个乡镇的财政项目或对财政项目进行拨款，以及必须要告知各个乡镇财政监管的相关事宜，乡镇能够及时得知，从而促使乡镇更加有效的对项目进行监管。

(二)提高监管约束力

乡镇要尽力创造有利的条件，促使乡镇财政作用的有效发挥。第一，要适当放开管理权，对于乡镇自身的项目资金，可以把管理权交由乡镇财政，上级财政只需有计划的进行监督查看。第二，要适当放开监督权，对于乡镇间接管理的项目，如果项目的投资规模小或技术含量低，可以把项目的监督权交由乡镇财政。第三，要适当放开处罚权，在乡镇职权范围内的事项，乡镇财政可以有处罚权。唯有通过以上三种方法，乡镇财政资金监管的作用才能充分发挥。

(三)完善补贴性资金的制度，加大对人员的培训

在制度建设上，通过分项监管和分类监管，确切监管的主体和责任。其中分项监管的内容主要有：对县级财政局直接管理并用于乡镇项目建设的资金、上级或本镇安排的并由财政所管理使用的项目建设资金、归入乡镇财政预算管理的项目建设资金等。分类监管的内容主要有：个人和村委会申报的补助性资金、有关单位以及个人直接向有关部门申报并要在乡镇财政所申报环节给与签章的补助性资金，县级财政局直接支付或发放并通过乡镇财政所的监管的补助性资金等。另一方面，乡镇要加快资金监管信息化建设，从而加强三级财政的信息网络建设。加强对干部的培训，使其满足资金监管的需要，最终提高财政人员的监管水平。通过建立健全的考核制度，通过考核兑现相关的监管经费，进而提高财政人员对资金监管工作的积极性。

(四)财政资金的有效运用

第一，审计、财政、监察等部门要定期对乡镇实施的财政扶持政策进行检查。通过对项目的逐项调查，及时发现其薄弱的环节，和所存在的问题，并弄清楚问题产生的原因，对症下药，制定出有效的监管措施，进而完善乡镇财政资金的规范化管理。第二，当前，要结合各个乡镇的实际情况，建立科学合理的监督机制，创新公示的方法，加大财政资金的透明程度，确切做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，进而规范财政资金的运作。第三，要及时公开补助性政策及其相关信息，从而保证农民群众有足够的知情权。把村委会上报的补贴标准、对象、依据、金额、联系电话等资料通过多种形式进行公示，进而强化社会的监督。