关于完善公共财政的几点思考

新疆塔城市妇幼保健院 杨艳

一、公共财政存在的问题

(一)公共财政的预算管理制度不太健全

1、预算权比较分散

目前公共财政的预算权分散在政府的各部门，导致财政没有达到统一管理，财政和政府部门没有使用这些资金的权力。

2、对公共预算缺乏立法控制

缺乏立法控制使得财政预算可有可无，约束力不强，可能会被随意更改，导致大部分政府性资金处于预算之外，无法有效监督政府的财政行为。

3、公共的预算管理不能严格控制全部的政府收支项目

目前一部分政府收支项目不在公共预算管理范畴之内，以社会保障为例，根本没有报送到国家的公共财政。

(二)公共财政的支出结构不合理

目前我国的公共财政的支出结构非常不合理，主要涉及到以下几个方面：经济建设费比重过大、行政管理费增长过快和公共事业投入不足等方面。

(三)公共财政的资源配置不合理

目前公共财政的资源配置很不合理，尤其是城乡之间，过分重视城市的财政资源配置，而忽视了农村的财政资源配置,导致城乡的差距越来越大，这点应该引起我们的足够重视。

(四)政府间的分工不明确

目前政府间的分工不明确主要体现在以下两个方面：1.中央和地方。尽管中央和地方财政在财政收入方面的比重相同,但是财政支出的责任却不一样，地方担负的责任远远大于中央，致使地方政府办事举步维艰，负债累累。2.省级以下各个政府。除了中央和地方财政的财政支出的责任不同外，省级以下各个政府之间也存在这个问题，他们在财政方面的权力和责任完全不对等，并且没有统一的财政收支原则,会出现财力上移和责任下移的局面。

二、完善公共财政的几点思考

(一)完善公共财政的预算管理制度

1、完善预算管理制度

充分发挥技术和管理制度的作用，使得预算管理制度不断完善，并且不断创新预算管理制度，此外，还需要公共财政的预算公开化、透明化，接受监督和检查。

2、对预算管理体制进行改革

应该以财政收入和支出为出发点：要完全控制预算内和预算外的财政收入，防止财政收入流失；加强对财政支出的监督和控制，要完全实现财政支出的合理分配和高效使用。

(二)调整财政支出的结构

为了确保公共产品的供给，需要调整财政支出的结构主要涉及以下几个方面的内容：减少项目建设，缩减经济建设费的财政支出；有效控制行政管理费，不能让其迅猛发展；应该加大公共领域财政支出的比重，尤其是教育、社会保障、公共基础设施和文化等方面。

(三)增加财政支出在农村的投入

针对财政支出城乡差距较大这个问题，应该增加财政支出在农村的投入，增加农村投入的覆盖面，尤其是基础设施建设、教育、卫生和社会保障等重要环节,并且逐年增加，只有通过这种方式才能逐步缩小城乡差距。

(四)增强财政预算的法治性

要想使财政收支的整个过程都有约束，就必须增强财政预算的法治性，主要涉及到以下几个方面的内容：财政预算的编制要合法，这就要求政府在编制财政预算要严格按照法律规定，真实、准确和公开是最基本要求；财政预算的审核要严格，需要经过同级人民代表大会严格审核；财政预算的执行要严格，这就要求财政的收支要严格按照预算来办。

(五)明确各级政府的财政支出责任

1、中央和地方

必须明确中央和地方的财政支出责任，使得财权和事权对等，应该由中央财政来应对国防、外交等全国性的公共产品和服务,而地方财政来应对基础设施等地方性的公共产品和服务，这样就会提高财政支出的办事效率和合理性。

2、省级以下各政府

除了需要明确中央和地方财政的财政支出的责任，还需要明确省级以下各个政府之间的财政支出的责任，使得他们在财政方面的权力和责任对等，使得财权和事权对等，这样就会提高财政支出的办事效率和合理性。

三、结束语

公共财政牵涉到经济和社会之间的互动，一个好的公共财政体系能够促进经济和社会之间的良性互动，相反，则会破坏他们之间的良性互动，总之，公共财政非常重要。但是由于种种原因，仍然存在公共财政的预算管理制度不太健全、公共财政的支出结构不合理、公共财政的资源配置不合理、和政府间的分工不明确等问题，本文针对这些问题，提出了完善公共财政的预算管理制度、调整财政支出的结构、增加财政支出在农村的投入、增强财政预算的法治性、和明确各级政府的财政支出责任等针对性的策略，对今后的研究具有一定的指导性意义，当然本文的研究权当抛砖引玉，如有不妥之处，还望批评指正。

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